Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1990,   статей на доработке: 337 отклонено статей: 789 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Подготовка народных дружин к мероприятиям по охране общественного порядка: проблемы теории и практики
Щербаков Олег Нодирович

преподаватель, ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт МВД России", Владивостокский филиал

690087, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Котельникова, 21

Shcherbakov Oleg Nodirovich

Lecturer at the Far Eastern Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of tactical-special, fire and physical training

690087, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Kotel'nikova, 21

sherbakoff-1@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

Аннотация.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты и правоприменительная практика участия народных дружин в охране общественного порядка.Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с участием народных дружин в охране общественного порядка.Автор подробно рассматривает такие вопросы темы как организационные аспекты подготовки народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка,а именно подготовка дружинников к действиям в условиях, связанным с применением физической силы, оказанию первой помощи пострадавшим лицам. Методологическую основу исследования составит диалектический метод познания. При подготовке работы применены статистический, формально-логический, сопоставительного анализа, сравнительно-правовой методы. Основными выводами проведенного исследования являются: Руководствуясь предъявляемыми временными нормативами, принимая во внимание гендерные и возрастные особенности, а также разносторонность физической и профессиональной подготовки участников, обеспечить владение народными дружинниками указанными специализированными навыками в целях умелого противостояния противоправному поведению граждан, нарушающих общественный порядок, фактически невозможно. Необходимость применения в подготовке народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи метода ситуационного анализа.

Ключевые слова: народная дружина, подготовка, инструктаж, физическая сила, первая помощь, личная безопасность, личность преступника, навыки, инициативность и самостоятельность, совместное патрулирование

DOI:

10.7256/2306-9945.2018.4.26379

Дата направления в редакцию:

23-05-2018


Дата рецензирования:

26-05-2018


Дата публикации:

04-11-2018


Abstract.

The subject of the research is the legal acts and law-enforcement practice of people's squads and their role in the public order enforcement. The object of the research is the social relations related to the participation of people's squads in the public order protection. The author of the article examines such issues s the organisational aspects of training people's squads for public order measures, in particular, training people's squads to act under conditions when the first aid is needed. The methodological basis of the research is the dialectical research method. In the course of writing the article the author has also applied statistical, formal law method, comparative analysis, comparative law methods. The main conclusions of the research are as follows: taking into account time standards, gender and age peculiarities and diversity of physical and professional training of individuals, it is practically impossible to teach the people's squads specific skills like capable opposition to wrongdoings. Thus, it is necessary to teach the first aid and to act properly in situations when physical force has been applied. 
 

Keywords:

skills, criminal identity, personal safety, first aid, physical strength, briefing, preparation, people's squad, initiative and independence, joint patrolling

«Одна из значимых задач – обеспечение безопасности в общественных местах» – так сформулировал президент Российской Федерации В. Путин задачу Министерства внутренних дел на 2018 год [1].

При этом решение сформулированной задачи заложено в имеющемся в распоряжении правоохранительных органов потенциале – современных технических средствах, активной позиции населения оказывать помощь полиции.

Несомненно, народные дружины одна из массовых форм участия граждан, обеспечивающих охрану общественного порядка. Однако практическая и общественная значимость указанного направления деятельности, принимая во внимание исторический опыт, значительно недооценена [2].

Наиболее распространёнными на сегодняшний день формами участия народных дружин в охране общественного порядка стали:

· совместное с сотрудниками полиции патрулирование улиц в пешем порядке (во всех регионах), а также в составе авто патрулей (республики Бурятия, Хакасия, Удмуртская Республика, Алтайский, Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Архангельская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Смоленская, Тверская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Севастополь);

· работа с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних в жилом секторе (во всех регионах);

· обеспечение правопорядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий (во всех регионах);

· оказание помощи сотрудникам Госавтоинспекции в выявлении нарушений правил дорожного движения (республики Бурятия, Марий Эл, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Калининградская, Кировская, Пензенская, Самарская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская области, города Москва и Санкт-Петербург) [3].

В целом по стране 41% выходов дружинников приходился на охрану общественного порядка совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних; 43% – совместно с нарядами патрульно-постовой службы полиции (85% – в пешем порядке, 15% – в составе авто патрулей); 16% – в период проведения массовых мероприятий [3].

Таким образом, по сложившейся практике правоприменения деятельность народных дружинников исключает инициативность и самостоятельность. По справедливому замечанию, представляет собой вспомогательную функцию, при которой дружинник – статист, удобный потенциальный понятой и не более [4].

Во многом данная позиция предопределена возрастными и гендерными особенностями членов народных дружин. В большинстве случаев в охране общественного порядка участие принимают женщины от 40 до 60 лет, возрастная категория 18-25 лет в составе дружинников практически отсутствует, принцип привлечения к охране общественного порядка физически крепких мужчин реализован слабо [5].

Проводя сравнение полученных данных в контексте социального портрета преступности, следует, что рассмотренному качественному составу народных дружинников противостоят мужчины в возрасте 30-49 лет, без постоянного источника доходов [6].

Таким образом, закономерен вопрос о фактической возможности народных дружинников противостоять противоправному поведению указанной категории граждан.

Ответ на поставленный вопрос будет сформулирован автором через призму обучения (подготовки) народных дружинников действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи [7].

Единственным средством обучения членов народных дружин в исследуемом аспекте деятельности является инструктаж, продолжительностью не более 30 минут.

В процессе проводимого занятия инструктирующий обязан убедиться в готовности народных дружинников к проведению мероприятий по участию в охране общественного порядка; проверить знание народными дружинниками своих прав и обязанностей, а также отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка; действий по пресечению нарушений общественного порядка; разъяснить порядок связи и взаимодействия; ответить на имеющиеся вопросы [7].

Без преувеличения очевидно, что подготовка народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, оказанию первой помощи в указанном формате носит формализованный характер.

Отсутствие точных установок по вопросам подготовки народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка в большинстве случаев привело к расширению возможностей участников на местах.

Так в противовес нормам Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» в части условий применения физической силы организована подготовка народных дружинников по применению приёмов задержания и сопровождения правонарушителя [8].

На фоне происходящего закономерна попытка Министерства внутренних дел Российской Федерации систематизировать подготовку народных дружинников к мероприятиям по охране общественного порядка.

С этой целью Всероссийским институтом повышения квалификации МВД России разработана типовая программа подготовки народных дружинников по основным направлениям их деятельности, которая является основой для подготовки соответствующих программ территориальных органов МВД России на районном уровне.

Нормативный срок освоения программы – 25 инструктажей, из расчета не более 15 минут в виде теоретического или практического занятия в каждом инструктаже [9].

По итогам подготовки по программе народные дружинники должны знать:

· требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;

· правовые и организационные основы деятельности народных дружин;

· правовые и организационные основы правоохранительной деятельности;

· организацию взаимодействия народных дружинников с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти по профилактике правонарушений, посягающих на общественный порядок;

уметь:

· руководствоваться в своей деятельности нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность народных дружинников;

· оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Законом «О полиции» [10] обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

владеть:

· навыками охраны общественного порядка;

· навыками предотвращения и пресечения преступлений, охраны места происшествия, сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения;

· навыками применения физической силы;

· навыками оказания первой помощи гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью [9].

Проводя выборочный анализ перечня тематики инструктажей, а также соотношение объёма времени, отводящегося на их проведение, возможно констатировать несоразмерность приводимых показателей.

К примеру, тактика охраны общественного порядка – 1 инструктаж; меры личной безопасности народных дружинников при участии в охране общественного порядка – 1 инструктаж; проведение практических тренировок по отработке приемов самозащиты и задержания, специальные средства самообороны – 2 инструктажа [9].

Для сравнения, программа подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, предусматривает проведение аудиторных занятий по разделам «первая помощь» – 30 академических часов [11], «правовая подготовка» – 78 академических часов, «физическая подготовка» – 106 академических часов [12].

С нашей точки зрения, в противовес имеющемуся в научной литературе мнению [13], важен ситуационный подход в подготовке, а не внедрение теоретических знаний, без соответствующих практических навыков.

Формулируя ответ на ранее поставленный вопрос о фактической возможности народных дружинников противостоять противоправному поведению граждан, нарушающих общественный порядок, следует обозначить – руководствуясь предъявляемыми временными нормативами, принимая во внимание гендерные и возрастные особенности, а также разносторонность физической и профессиональной подготовки участников, обеспечить владение народными дружинниками указанными специализированными навыками фактически невозможно.

Вместе с тем, в плане организации подготовки народных дружинников показательна попытка Управления МВД России по Тамбовской области.

В течение двух недельного срока на базе центра профессиональной подготовки члены народных дружин изучали тактику совместных действий, правовую основу деятельности народного дружинника, приёмы задержания и сопровождения [14].

При имеющихся положительных моментах, подготовка носит фрагментарный характер, нарушает порядок причинно-следственных связей, препятствует восприятию целостной картинки.

В складывающейся ситуации интересна возможность применения в подготовке народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи метода ситуационного анализа.

Отличительной особенностью метода является получение знаний в ситуациях, когда нет однозначного ответа на поставленный вопрос.

Задача выявить различные способы решения и сформировать проблемное поле.

Акцент обучения переносится не на овладение готовым знанием, а на его выработку в процессе взаимодействия обучающего и обучаемого. Результат применения метода – получение не только знаний, но и навыков профессиональной деятельности, способности ориентироваться в реальных жизненных ситуациях [15].

Учитывая изложенное, автор солидарен с мнением о том, что сотрудник полиции должен быть уверен в способности дружинника оказать ему помощь. Залогом их личной безопасности при участии в мероприятиях по охране общественного порядка является качественное обучение народного дружинника по основным направлениям деятельности [16].

Библиография
1.
Расширенное заседание коллегии МВД России от 28.02.2018. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56949. (Дата обращения: 16.05.2018).
2.
Щербаков О.Н. Основные этапы и формы взаимодействия населения с государственными органами по вопросам охраны общественного порядка // NB: Административное право и практика администрирования. 2017. № 5. С.30.
3.
Информационно-справочный материал по вопросу: «Реализация Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».URL: http://soprotivlenie.org/news/o-glavnom/mvd-proanalizirovalo-uchastie-grazhdan-v-oxrane-obshhestvennogo-poryadka. (Дата обращения: 15.01.2018).
4.
Голованова Т.В. Филиппов О.Ю. Правовой статус народного дружинника, участвующего в охране общественного порядка // Законодательство и практика. 2016. №1. С. 64.
5.
Интервью генерал-лейтенант полиции Ю. Валяева, начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, ответственного секретаря Правительственной комиссии по профилактике правонарушений. URL: http://ormvd.ru/pubs/101/an-important-component-of-prevention-assistance-companies. (Дата обращения: 15.03.2018).
6.
Социальный портрет преступности. URL: http://crimestat.ru/social_portrait. (Дата обращения: 16.05.2018).
7.
Приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (вместе с «Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи»). Российская газета. 2014. 08 окт.
8.
Материал о порядке подготовки народных дружинников в г. Хабаровск. URL: https://vostokmedia.com/news/society/01-04-2016/narodnye-druzhinniki-v-habarovske-nauchilis-oborone-bez-oruzhiya. (Дата обращения: 20.12.2017).
9.
Примерная (типовая) программа подготовки народных дружинников по основным направлениям деятельности народных дружин, к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи. М.:ВИПК МВД России, 2016.URL:https://59.мвд.рф/upload/site86/document_file/Tipovaya_programma_MVD_Rossii_po_podgotovke_narodnyh_druzhinnikov.doc. (Дата обращения: 15.01.2018).
10.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011.08 февр.
11.
К примеру, академический час – 45 минут (п. 27.10 приказа ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России от 22.12.2017 № 1052 «Об утверждения положения об организации учебного процесса в ДВЮИ МВД России»). URL: https://mvd.ru/upload/site134/folder_page/003/554/996/Polozhenie_ob_organizatsii_uchebnogo_protsessa.pdf. (Дата обращения: 17.05.2018).
12.
Рабочая программа профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел. URL: https://xn--90ao9d.xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site130/document_file/uch_plan_mlns.pdf. (Дата обращения: 17.05.2018).
13.
Голованова Т.В. Особенности инструктажа, проводимого сотрудниками полиции с членами народной дружины // Законодательство и практика. № 2. 2016. С. 78-80.
14.
URL: https://68.мвд.рф/Dejatelnost/народные-дружины/учебный-видеокурс-народные-дружины. (Дата обращения: 18.05.2018).
15.
Демерле Е.Б. Метод ситуационного анализа (метод кейсов), как инновационная технология образования // Материалы Международного научного семинара. М.Л. Белоножко. 2016. С. 14-15.
16.
Новиков С.В. Особенности процесса подготовки добровольного народного дружинника в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т.9. №12. С.320.
17.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 9 ч. 1 ст.16) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы Консультант-Плюс».
18.
Мельников О.Ю. Муниципально-общественные объединения граждан как форма их участия в охране общественного порядка // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №3. С.190. Кононов А.М. Организация охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Что показал эксперимент? // Вестник МВД России. 2000. №4.
19.
Кононов А.М. Сотрудничество полиции с гражданами: правовые основы и их реализация // Вестник Московского университета МВД России. №1. 2012. С.238.
References (transliterated)
1.
Rasshirennoe zasedanie kollegii MVD Rossii ot 28.02.2018. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/56949. (Data obrashcheniya: 16.05.2018).
2.
Shcherbakov O.N. Osnovnye etapy i formy vzaimodeistviya naseleniya s gosudarstvennymi organami po voprosam okhrany obshchestvennogo poryadka // NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya. 2017. № 5. S.30.
3.
Informatsionno-spravochnyi material po voprosu: «Realizatsiya Federal'nogo zakona ot 2 aprelya 2014 g. № 44-FZ «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka».URL: http://soprotivlenie.org/news/o-glavnom/mvd-proanalizirovalo-uchastie-grazhdan-v-oxrane-obshhestvennogo-poryadka. (Data obrashcheniya: 15.01.2018).
4.
Golovanova T.V. Filippov O.Yu. Pravovoi status narodnogo druzhinnika, uchastvuyushchego v okhrane obshchestvennogo poryadka // Zakonodatel'stvo i praktika. 2016. №1. S. 64.
5.
Interv'yu general-leitenant politsii Yu. Valyaeva, nachal'nika Glavnogo upravleniya po obespecheniyu okhrany obshchestvennogo poryadka i koordinatsii vzaimodeistviya s organami ispolnitel'noi vlasti sub''ektov Rossiiskoi Federatsii MVD Rossii, otvetstvennogo sekretarya Pravitel'stvennoi komissii po profilaktike pravonarushenii. URL: http://ormvd.ru/pubs/101/an-important-component-of-prevention-assistance-companies. (Data obrashcheniya: 15.03.2018).
6.
Sotsial'nyi portret prestupnosti. URL: http://crimestat.ru/social_portrait. (Data obrashcheniya: 16.05.2018).
7.
Prikaz MVD Rossii ot 18.08.2014 № 696 «Voprosy podgotovki narodnykh druzhinnikov k deistviyam v usloviyakh, svyazannykh s primeneniem fizicheskoi sily, i po okazaniyu pervoi pomoshchi» (vmeste s «Poryadkom podgotovki narodnykh druzhinnikov k deistviyam v usloviyakh, svyazannykh s primeneniem fizicheskoi sily, i po okazaniyu pervoi pomoshchi»). Rossiiskaya gazeta. 2014. 08 okt.
8.
Material o poryadke podgotovki narodnykh druzhinnikov v g. Khabarovsk. URL: https://vostokmedia.com/news/society/01-04-2016/narodnye-druzhinniki-v-habarovske-nauchilis-oborone-bez-oruzhiya. (Data obrashcheniya: 20.12.2017).
9.
Primernaya (tipovaya) programma podgotovki narodnykh druzhinnikov po osnovnym napravleniyam deyatel'nosti narodnykh druzhin, k deistviyam v usloviyakh, svyazannykh s primeneniem fizicheskoi sily, i po okazaniyu pervoi pomoshchi. M.:VIPK MVD Rossii, 2016.URL:https://59.mvd.rf/upload/site86/document_file/Tipovaya_programma_MVD_Rossii_po_podgotovke_narodnyh_druzhinnikov.doc. (Data obrashcheniya: 15.01.2018).
10.
Federal'nyi zakon ot 07.02.2011 № 3-FZ «O politsii» // Rossiiskaya gazeta. 2011.08 fevr.
11.
K primeru, akademicheskii chas – 45 minut (p. 27.10 prikaza FGKOU VO DVYuI MVD Rossii ot 22.12.2017 № 1052 «Ob utverzhdeniya polozheniya ob organizatsii uchebnogo protsessa v DVYuI MVD Rossii»). URL: https://mvd.ru/upload/site134/folder_page/003/554/996/Polozhenie_ob_organizatsii_uchebnogo_protsessa.pdf. (Data obrashcheniya: 17.05.2018).
12.
Rabochaya programma professional'nogo obucheniya (professional'noi podgotovki) lits ryadovogo i mladshego nachal'stvuyushchego sostava, vpervye prinimaemykh na sluzhbu v organy vnutrennikh del. URL: https://xn--90ao9d.xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site130/document_file/uch_plan_mlns.pdf. (Data obrashcheniya: 17.05.2018).
13.
Golovanova T.V. Osobennosti instruktazha, provodimogo sotrudnikami politsii s chlenami narodnoi druzhiny // Zakonodatel'stvo i praktika. № 2. 2016. S. 78-80.
14.
URL: https://68.mvd.rf/Dejatelnost/narodnye-druzhiny/uchebnyi-videokurs-narodnye-druzhiny. (Data obrashcheniya: 18.05.2018).
15.
Demerle E.B. Metod situatsionnogo analiza (metod keisov), kak innovatsionnaya tekhnologiya obrazovaniya // Materialy Mezhdunarodnogo nauchnogo seminara. M.L. Belonozhko. 2016. S. 14-15.
16.
Novikov S.V. Osobennosti protsessa podgotovki dobrovol'nogo narodnogo druzhinnika v Tambovskom gosudarstvennom universitete imeni G.R. Derzhavina // Sotsial'no-ekonomicheskie yavleniya i protsessy. 2014. T.9. №12. S.320.
17.
Federal'nyi zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» (p. 9 ch. 1 st.16) [Elektronnyi resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy Konsul'tant-Plyus».
18.
Mel'nikov O.Yu. Munitsipal'no-obshchestvennye ob''edineniya grazhdan kak forma ikh uchastiya v okhrane obshchestvennogo poryadka // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2009. №3. S.190. Kononov A.M. Organizatsiya okhrany obshchestvennogo poryadka v munitsipal'nykh obrazovaniyakh. Chto pokazal eksperiment? // Vestnik MVD Rossii. 2000. №4.
19.
Kononov A.M. Sotrudnichestvo politsii s grazhdanami: pravovye osnovy i ikh realizatsiya // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. №1. 2012. S.238.