Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 1928,   статей на доработке: 308 отклонено статей: 746 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

К вопросу об оформлении ДТП водителями транспортных средств посредством европротокола
Зейналов Фазил Назим Оглы

кандидат юридических наук

старший преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, оф. кафедра ОД ГИБДД

Zeinalov Fazil Nazim ogly

PhD in Law

Senior Lecturer of the Department of the National Traffic Safety Inspectorate Activity Arrangement at Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, of. kafedra OD GIBDD

fazil-z@yandex.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Ляшенко Евгений Алексеевич

старший преподаватель, кафедра организации деятельности ГИБДД, Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова

302027, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Игнатова, 2, каб. кафедра ОД ГИБДД

Lyashenko Evgenii Alekseevich

Senior Lecturer of the Department of Organizing the Activities of the National Traffic Safety Inspectorate at Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Lukianov

302027, Russia, Orlovskaya oblast', g. Orel, ul. Ignatova, 2, kab. kafedra OD GIBDD

lyashencko.1968@yandex.ru

Аннотация.

Предмет исследования - система правоотношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.Цель работы - рассмотрение правовой базы, регламентирующей оформление ДТП заполнением извещения о ДТП в отсутствие сотрудников полиции и профессионального обучения водителей.Авторы рассматривают такие аспекты как понятие европротокола, нормативное закрепление упрощенного порядка оформления ДТП, зарубежную практику оформления ДТП. Особое внимание авторами уделяется необходимости отведения большего количества академических часов для приобретения практических умений и навыков по заполнению извещения о ДТП. В тексте статьи обосновывается внесение изменений в пункт 284 Административного регламента утвержденного приказом МВД России № 664 от 21.09.2017г. Методологическую основу работы составили: система философских знаний, определяющих основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа; фундаментальные положения теории права и государства; применение методов логического и системного анализа. Область применения результатов: положения работы могут быть использованы в деятельности государственных органов, правоприменительной деятельности правоохранителей, образовательном процессе образовательных организаций, научных исследованиях специалистов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения. Новизна работы определяется практической и научной значимостью проблем правоприменительной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а так же профессионального обучения водителей транспортных средств.В заключении работы авторами предлагается отводить отработке практических умений и навыков по заполнению извещения о ДТП учебное время - более трех академических часов.Авторами предлагаются изменения в пункт 284 Административного регламента касающиеся замены понятия «схема административного правонарушения» понятием «схема места ДТП».

Ключевые слова: безопасность дорожного движения, дорожно-транспортное происшествие, европротокол, обязанности водителей, извещение о ДТП, правила дорожного движения, образовательная программа, программа профессионального обучения, зарубежный опыт, составление схемы ДТП

DOI:

10.7256/2454-0692.2018.2.26251

Дата направления в редакцию:

10-05-2018


Дата рецензирования:

11-05-2018


Дата публикации:

13-07-2018


Abstract.

The subject of the research is the system of legal relations in the sphere of road safety. The aim of the research is to analyze the legal base that regulates the order of registering a road traffic accident by submitting an accident report witout police officers as well as special training of drivers. The researchers focus on such aspects as the definition of a European accident report, legal consolidation of a simplified procedure for registering a road traffic accident, and experience of the foreign states on the matter. The authors emphasize the need to devote a great number of academic hours to teaching practical skills in filling in an accident report. They also explain the grounds for making amendments to Clause 284 of the Administrative Regulation approved by the decree of the Ministry of Internal Affairs of Russia No. 664 dated September 21, 2017. The methodological basis of the research implies the system of philosophical knowledge that sets forth the main requirements for scientific theories, the nature, structure and scope of application of different research and analysis methods, fundamental provisions of the theory of law and state, and methods of logical and systems analysis. The scope of application of the research results include activity of state authorities, law enfrocement practice, educational process, scientific research of road traffic and road safety experts. The scientific novelty of the research is caused by the practical and theoretical importance of the law enforcement issues in the sphere of road safety as well as training of drivers. In conclusion, the authors of the article suggest to devote more than three academic hours for training drivers how to fill in an accident report. The authors also suggest to make relevant amendments to Clause 284 of the Administrative Regulation, in particular, replace the term 'scheme of administrative violation' with the term 'scheme of a road accident place'.

Keywords:

programme of professional training, education programme, traffic rules, a driver's duties, notice of the road accident, a European accident report, road traffic accident, road safety, foreign experience, drawing up a road accident scheme

К вопросу об оформлении ДТП водителями транспортных средств посредством европротокола

Понятие «европротокол» пришло в Россию из Европы и дословно означает «европейский протокол», предполагающий упрощенное оформление ДТП без участия сотрудников полиции. Законодательно-закрепленного понятия или определения в российском законодательстве не присутствует, однако порядок оформления бланка извещения о ДТП оформленного в упрощенном порядке законодательно закреплен в ст. 11.1 закона об ОСАГО, п. 3.5, п. 3.6 и п.3.9 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных положением Банка России от 19 сентября 2014г. № 431-П.[1]

В соответствии с п. 2.6.1 Правил дорожного движения, оформление ДТП в упрощенном порядке при наличии предусмотренных п. 1 ст. 11.1 закона об ОСАГО обстоятельств является правом, а не обязанностью участников ДТП. Водители не лишены возможности и в подобных случаях оформить ДТП с участием уполномоченных сотрудников полиции.

Не позднее 5 рабочих дней после ДТП каждый из водителей должен направить страховщику, застраховавшему его гражданскую ответственность, свой лист заполненного обоими водителями извещения о ДТП. Потерпевший вместе с листом извещения направляет своему страховщику заявление о прямом возмещении убытков и иные документы, необходимые для получения страхового возмещения (п. 2 ст. 11.1 закона об ОСАГО, п. 3.8 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных положением Банка России от 19 сентября 2014г. № 431-П)[2].

Российский союз автостраховщиков привел статистику оформления ДТП по европротоколу за 2017 год. В 2017 году европротоколом было оформлено 541 тысяча ДТП, что на 30% больше чем в 2016 году.

Фактически 33% всех аварий фиксировались водителями самостоятельно, без привлечения инспекторов Госавтоинспекции, против 30% в 2016 году[3].

Расширение практики оформления результатов дорожно-транспортных правонарушений в соответствии с требованиями европротокола непосредственно влияет на снижение нагрузки на сотрудников полиции в части прибытия на место ДТП, а так же оформления необходимых документов. Но, несмотря на указанные цифры, нагрузка, связанная с выездом сотрудников Госавтоинспекции в целях оформления ДТП в результате которых вред причинен только имуществу двух участников ДТП, продолжает оставаться значительной.

В целях сокращения времени оформления документов о ДТП, освобождения проезжей части от поврежденных автомобилей Правительством РФ постановлением № 907 от 6 сентября 2014 г. «О внесении изменений в ПДД, утвержденные Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090»[4] были конкретизированы действия водителей попавших в ДТП, касающиеся фиксации обстоятельств посредством фотографирования, видеозаписи и устранения помех для движения по дороге, расширен перечень случаев, при которых возможно оставление места ДТП, также уточнены действия сотрудников полиции по оформлению материалов без выезда на место ДТП в случаях отсутствия пострадавших и разногласий между его участниками.

Министерством внутренних дел России был разработан порядок действий сотрудников дежурных групп подразделений Госавтоинспекции при поступлении информации о ДТП, подпадающих под условия европротокола, а также схема возможных действий водителей транспортных средств в случае ДТП.

Кроме того, на официальном сайте Госавтоинспекции в сети «Интернет» создан сервис с алгоритмами действий участников ДТП в зависимости от конкретных условий происшествия[5].

В Европе идея оформления дорожно-транспортного происшествия без участия представителей дорожной полиции начала реализовываться ещё в 50-е годы прошлого века.

Сейчас в большинстве стран Европейского союза водителям, попавшим в ДТП, достаточно заполнить бланк извещения о ДТП для того, чтобы оформить это событие. А в некоторых странах дорожная полиция вообще не уполномочена заниматься оформлением ДТП, это - прерогатива страховых компаний.

Родоначальником оформления ДТП посредством европротокола является Франция. Во Франции водители-участники ДТП могут договариваться без вызова полиции в любом случае, если вред нанесён исключительно автомобилям. То есть в аварии нет пострадавших и не повреждено имущество, находившееся в авто. В Бельгии, например, правила ещё либеральнее: участники ДТП полицию могут не вызывать даже если есть травмированные (но не погибшие).

В Бельгии и Франции нет необходимости в вызове полиции на место аварии с 1972 года, однако если при ДТП причинен вред ущерб государственной, муниципальной собственности или затруднено дорожное движение на дороге участие полиции в разборе обстоятельств ДТП обязательно. В Бельгии обязательно участие полиции в оформлении результатов ДТП если ущерб больше восьми с половиной тысяч евро.

Централизованной базы ДТП не существует ни во Франции, ни в Бельгии, с той особенностью, что в Бельгии в единую базу включаются данные по ДТП, компенсация по которым выплачивается посредством прямого возмещения. В указанных государствах есть универсальные стандарты технической экспертизы автомобилей, участвовавших в ДТП. Во Франции на сайте министерства транспорта есть возможность ознакомиться с этими сведениями и списком оценщиков.

В Германии в рамках европротокола урегулируется большинство происшествий на дорогах. По закону присутствие полиции на месте обязательно лишь в том случае, если причинён вред жизни и здоровью участникам дорожного движения. В том случае, если имеет место материальный ущерб, полиция должна будет приехать по вызову, однако, если полицейские выяснят, что размер ущерба незначителен, то могут приехать спустя довольно значительное время[6].

Ведомственные нормативные правовые акты так же идут в ногу со временем и соответствуют существующим тенденциям. Так, Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России № 664 от 21 декабря 2017г.[7] дежурному дежурного отделения (группы) подразделения ДПС предписано при отказе одного из участников дорожно-транспортного происшествия составить соответствуюшие документы собственноручно, проинформировать о возможности составить документы о дорожно-транспортном происшествии в присутствии полицейских на ближайшем посту полиции или в подразделении территориального органа.

Административный регламент предписывает дежурному разъяснить водителям порядок, время и место возможного оформления документов о ДТП полицейскими. Кроме того дежурный предлагает участникам (при наличии возможности) составить схему места совершения административного правонарушения.

Как следует из норм КоАП РФ, а именно, статьи 28.3 и положений приказа МВД России № 685 от 30.08.2017 года «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»[8], участники дорожного движения не являются уполномоченными должностными лицами на составление в соответствии с абзацем 3 пункта 285 Административного регламента предусмотренную приложением № 5 схемы места совершения административного правонарушения. Кроме того, участники дорожного движения в большинстве своем не имеют навыков составления процессуальных документов, предусмотренных ведомственными приказами МВД России.

В то же время, в соответствии с пунктом 17 приложения № 5 к Положению Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» на участников ДТП возлагается такая обязанность как составление схемы ДТП.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 26.12.2013г. № 1408 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 9 июля 2014г., регистрационный номер № 33026) «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»[9] согласованным с Министерством внутренних дел в лице ГУОБДД, учебным предметом базового цикла примерного учебного плана «Основы законодательства в сфере дорожного движения» пунктом 3.1.1.1. «Законодательство в сфере дорожного движения» предусмотрено в размере трех академических часов изучение законодательства, устанавливающего ответственность за нарушения в сфере дорожного движения, в том числе страхование, заполнения соответствующих бланков-извещений без участия ГИБДД, возмещение вреда лицом, застраховавшим свою ответственность.

Однако, как показывает практика подготовки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, в них не уделяется достаточного внимания изучению приложения № 5 к Положению Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» где на участников ДТП возлагается такая обязанность как составление схемы ДТП. Предусмотренное примерной программой профессионального обучения количество академических часов, выделяемое на изучение законодательства, устанавливающего ответственность за нарушения в сфере дорожного движения явно недостаточно не только для изучения такого блока материала, но и для отработки практических навыков заполнения установленного бланка извещения о ДТП вместе со схемой, предусмотренной пунктом 17 приложения № 5 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П.

Оформление ДТП посредством заполнения бланка извещения о ДТП, несомненно, является шагом вперед по совершенствованию правового поля сферы обеспечения безопасности дорожного движения, снижению нагрузки на сотрудников полиции при оформлении ДТП, однако приведение действующей нормативной правовой базы в соответствие с этим правовым институтом еще не завершено.

Полагаем, в целях дальнейшего совершенствования нормативного регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, сохранения курса Правительства РФ и Министерства внутренних дел на опору на гражданское общество, гражданско-правовые и общественные институты, а так же на избавление МВД России от выполнения несвойственных для полиции функций, следует привести действующее ведомственное законодательство и программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий в соответствие с существующими реалиями рассматриваемой сферы общественных отношений.

Авторскими коллективами образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий необходимо обязательно включать в образовательную программу более подробного изучения положений Федерального закона от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Положения Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Количества занятий в размере трех академических часов явно недостаточно для приобретения теоретических знаний базового цикла примерного учебного плана «Основы законодательства в сфере дорожного движения» и практических умений и навыков по заполнению бланка - извещения о ДТП, как нам видится, необходимо в этих целях отведение большего количества академических часов.

Необходимо внесение в пункт 284 Административного регламента утвержденного приказом МВД России № 664 от 21 декабря 2017г. изменений, и заменить слова «…составить схему места совершения административного правонарушения» на «……составить схему места дорожно-транспортного происшествия, опираясь на пункт 17 бланка извещения о ДТП».

Библиография
1.
Положение Банка России от 19 сентября 2014г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
2.
Федеральный закон от 25 апреля 2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 26 июля 2017г.) // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
3.
Материалы официального интернет-сайта Российского союза автостраховщиков [Электронный ресурс]. URL: http://www.autoins.ru/media/C2CBF8C8-A0AC-4229-8C85-6561F40AC1C9/6456C143-276C-4DF6-8953-256B701AFE91/RAMI_Annual_2016_rus.pdf.
4.
Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2014г. № 907 «О внесении изменений в Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
5.
Материалы официального интернет-сайта Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России [Электронный ресурс]. URL: www.gibdd.ru/assistant/dtp.
6.
Материалы интернет-сайта Журнал «Рынок страхования», ноябрь-декабрь 2013г. [Электронный ресурс]. URL:https://allinsurance.kz/index.php?catid=68&id=4152:evropa-i-evroprotokol&Itemid=1922&option=com_content&view=article
7.
Приказ МВД России от 23 августа 2017г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
8.
Приказ МВД России от 30 августа 2017г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru.
9.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 26 декабря 2013г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 9 июля 2014г., регистрационный номер № 33026) // ИПО Гарант: [Электронный ресурс] http://www.ivo.garant.ru
References (transliterated)
1.
Polozhenie Banka Rossii ot 19 sentyabrya 2014g. № 431-P «O pravilakh obyazatel'nogo strakhovaniya grazhdanskoi otvetstvennosti vladel'tsev transportnykh sredstv» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
2.
Federal'nyi zakon ot 25 aprelya 2002g. № 40-FZ «Ob obyazatel'nom strakhovanii grazhdanskoi otvetstvennosti vladel'tsev transportnykh sredstv» (red. ot 26 iyulya 2017g.) // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
3.
Materialy ofitsial'nogo internet-saita Rossiiskogo soyuza avtostrakhovshchikov [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.autoins.ru/media/C2CBF8C8-A0AC-4229-8C85-6561F40AC1C9/6456C143-276C-4DF6-8953-256B701AFE91/RAMI_Annual_2016_rus.pdf.
4.
Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 6 sentyabrya 2014g. № 907 «O vnesenii izmenenii v Pravila dorozhnogo dvizheniya, utverzhdennye postanovleniem Soveta Ministrov-Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 23 oktyabrya 1993g. № 1090» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
5.
Materialy ofitsial'nogo internet-saita Gosudarstvennoi inspektsii bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya MVD Rossii [Elektronnyi resurs]. URL: www.gibdd.ru/assistant/dtp.
6.
Materialy internet-saita Zhurnal «Rynok strakhovaniya», noyabr'-dekabr' 2013g. [Elektronnyi resurs]. URL:https://allinsurance.kz/index.php?catid=68&id=4152:evropa-i-evroprotokol&Itemid=1922&option=com_content&view=article
7.
Prikaz MVD Rossii ot 23 avgusta 2017g. № 664 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta ispolneniya Ministerstvom vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii gosudarstvennoi funktsii po osushchestvleniyu federal'nogo gosudarstvennogo nadzora za soblyudeniem uchastnikami dorozhnogo dvizheniya trebovanii zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii v oblasti bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
8.
Prikaz MVD Rossii ot 30 avgusta 2017g. № 685 «O dolzhnostnykh litsakh sistemy Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii, upolnomochennykh sostavlyat' protokoly ob administrativnykh pravonarusheniyakh i osushchestvlyat' administrativnoe zaderzhanie» // Konsul'tant Plyus: [Elektronnyi resurs]. http://www.consultant.ru.
9.
Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiiskoi Federatsii (Minobrnauki Rossii) ot 26 dekabrya 2013g. № 1408 «Ob utverzhdenii primernykh programm professional'nogo obucheniya voditelei transportnykh sredstv sootvetstvuyushchikh kategorii i podkategorii» (Zaregistrirovan v Minyuste RF 9 iyulya 2014g., registratsionnyi nomer № 33026) // IPO Garant: [Elektronnyi resurs] http://www.ivo.garant.ru