Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Особенности правового регулирования молодежной занятости в Испании

Дудиева Мария Николаевна

аспирант, Санкт-Петербургский государственный университет

191060, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3

Dudieva Mariia Nikolaevna

Post-graduate student, the department of European Studies, St. Petersburg State University

191060, Russia, St. Petersburg, Smolnogo Street 1/3

masha-dudieva@ya.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.7256/2454-0706.2018.4.25997

Дата направления статьи в редакцию:

11-04-2018


Дата публикации:

10-05-2018


Аннотация: В статье рассматриваются наиболее значимые реформы, произошедшие за последние три десятилетия в трудовом законодательстве Испании. Обсуждается характерная двойственность рынка труда, выраженная в широком использовании определенных типов контрактов, отличающихся разной степенью положенных работнику гарантий. Раскрывается причина сегодняшнего неравенства в сфере занятости, ставшего настоящей проблемой для всех участников трудовых отношений. Автор уделяет особое внимание стратегии, которую избирают молодые специалисты, только начинающие строить карьеру в условиях повышенной конкуренции. В тексте содержатся отсылки к ряду официальных документов, регулирующих вопросы занятости на национальном уровне и прописывающих инструменты стимулирования предпринимательской деятельности.Автор приводит статические показатели Евростата и других аналитических отчетов о состоянии молодежной безработицы в Испании в кризисный период. Вывод делается о том, что трудовые регламенты делают начинающих специалистов уязвимыми, в частности в период экономического спада, когда первостепенной задачей собственников бизнеса становится спасение капитала, а не сохранение рабочих мест. Реформирование трудовой системы в большей мере направлено на защиту интересов предпринимателей, что вызывает общественное неодобрение.


Ключевые слова:

Трудовое законодательство, Занятость, Трудовой договор, Национальная политика, Двойственность, Молодежь, Молодежная безработица, Рынок труда, Европейский Союз, Испания

Abstract: This article reviews the major reforms that took place over three recent decades in the labor legislation of Spain. The author discusses the characteristic duality of the job market, expressed in a broad use of the certain types of contracts varying in degree of guarantees implied to an employee. The author reveals the reason of the current inequality in the employment sphere, which has become an actual issue for all participants of labor relations. Special attention is given to the strategy selected by the young specialists, who embark upon the career in the conditions of heightened competition. The article contains the references to a number of official documents that regulate the questions of employment at the national level, as well as provide the instruments for stimulating the entrepreneurial activity. The author introduces the statistical data of Eurostat ant other analytical reports regarding the state of youth unemployment. A conclusion is made that the labor regulations make the young specialists vulnerable, particularly in the time of recession, when a priority task of business owners becomes the rescue of capital rather than the preservation of jobs. The reforms in labor system are mostly aimed at protection of the interests of entrepreneurs, which causes public disapproval.


Keywords:

Labour legislation, Employment, Employment agreement, National Policy, Duality, Youth, Young unemployment, Labour market, European Union, Spain

Обеспечение занятости населения входит в круг приоритетных задач Европейского Союза. На протяжении долгого времени усилиями стран-членов и европейским институтов ведется поиск оптимальных решений и внедрение инструментов для стабилизации ситуации на рынке труда, повышения качества образования, от которого во многом зависит успех развития конкурентоспособной экономики, делающей ставку на инвестиции в человеческий капитал.

На сегодняшний день вопрос трудоустройства населения является трудноразрешимой проблемой для испанской экономики. Финансовый кризис 2008 года еще раз показал, что в период экономического спада и стагнации предприниматели в первую очередь думают о спасении капитала, а не о сохранении рабочих мест.

В прошлом Испания столкнулась с проблемой массовой безработицы в 1970-х гг. Причиной резкого падения занятости послужило арабское нефтяное эмбарго 1973-1974гг., которое спровоцировало рост мировых цен на нефть, падение темпов производства и, как следствие, возросшую безработицу среди населения. Именно в то время некоторые европейские страны, в числе которых были государства Южной Европы, приняли решение об использовании нового типа трудовых договоров для поддержки предпринимательской деятельности на государственном уровне. [1]

Новые трудовые контракты представляли собой временную меру для спасения экономики. Однако в скором времени срочные договора стали быстро набирать популярность. Объясняется это тем, что они предполагали низкое выходное пособие и минимальные социальные гарантии для работника, по сравнению с традиционными бессрочными контрактами, что существенно упрощало процесс найма и увольнения.

По мнению Р. Торреса, главная проблема испанского рынка труда заключается в двойственной природе трудовых отношений. Существует колоссальный разрыв между размером выходного пособия, положенного для бессрочного и временного контракта. После прохождения собеседования и при приеме на работу новые сотрудники, поставив подпись на срочном трудовом договоре, изначально соглашаются на заведомо неравные условия труда. До второй половины XX века испанский рынок труда считался одним из самых урегулированных в вопросе заключения бессрочных контрактов с высокими социальными гарантиями. [2]

Ключом к пониманию текущей ситуации служит первая крупная трудовая реформа 1984г., суть которой заключалась в снятии ограничений на применение временных контрактов, которые до того времени использовались исключительно в сфере строительства, для сезонных и домашних работ. Данные контракты значительно урезали выплаты, положенные работнику в случае увольнения и упростили данную процедуру, тем самым предоставили свободу действий собственникам бизнеса и поставили под удар интересы основной массы трудящихся.

В последующие годы Правительством Испании был предпринят ряд попыток реформировать трудовое законодательство для стабилизации равновесия, в особенности для сокращения стихийно возросшего числа временных контрактов. В 1997г. новая трудовая реформа вызвала массу критики. Поводом послужило введением так называемого «бессрочного договора содействия занятости» для молодежи до 30 лет, людей старше 45 лет и людей с ограниченными возможностями. Недовольство было вызвано сокращением размером выходного пособия для бессрочных договоров: его урезали с сорока пяти дней за каждый год службы до суммы тридцати трех дней. Впоследствии в 2002г. был издан закон, по которому выходное пособие по временным контрактам сократилось до восьми дней, положенных их расчета за каждый год работы. Разрыв в условиях договоров очевиден. Подобное соотношение формирует относительно небольшое ядро из тех, кто чувствует себя достаточно комфортно и не желает перемен, и широкого пояса периферии, которая ратует за реформы и равноправие. [3]

Наиболее сложная ситуация сегодня отмечается в отношении занятости молодого поколения, которое в силу недостатка трудового опыта и необходимых навыков оказалось в невыгодном положении. В условиях нарушенного равновесия на рынке труда молодежь, осознавая свою низкую конкурентоспособность, берется за любую работу. Зачастую первый трудовой опыт не требует высокой квалификации (официанты, продавцы), носит временный характер и не подразумевает реальных социальных гарантий, но дает возможность занести отметку в резюме. В какой бы местности не находились молодые люди, те, кто имеют годовой стаж временной работы, увеличивают свои шансы на получение постоянного контракта, так как за плечами они уже имеют некий трудовой опыт. Как правило, молодежь все-таки не задерживается надолго на первом месте работы и спустя некоторое время, движимая амбициями и возрастающими потребностями, вновь отправляется на поиски работы мечты. По статистике, в Испании бессрочные контракты с молодежью заключаются в 2,5 раза реже, чем временные. Объяснением этому факту может служить отчасти свойственная юности тяга к перемене мест и желание работодателя снизить собственные издержки.[4]

За прошедшие 30 лет число временных контрактов в Испании достигло колоссального масштаба и превратилось в проблему для всех участников трудовых отношений. В первую очередь констатируется негативное влияние временных трудовых договоров на производительность труда: наемные работники осознают нестабильность своего положения, знают о скромном размере выходного пособия и скептически воспринимают обещания быстрого карьерного роста. Эти факторы во многом объясняют текучку кадров и низкую мотивацию сотрудников.

Трудовые регламенты делают молодых работников уязвимыми. Как показывает практика, в период экономического спада под увольнение попадают в первую очередь сотрудники, нанятые по временным контрактам. Они формируют некий «пояс безопасности», который приносится в жертву ради спасения бизнеса. Согласно данным Евростата, в 2015г. с молодежью в возрасте 15-24 лет было заключено наибольшее число временных контрактов, составившее 70% общего числа договоров. [5]

В трудовом законодательстве Испании основным документом является Статут Трудящихся, вступивший в силу в 1995г. В него был включен ряд статей Конституции 1978г., относящихся к основным правам и обязанностям трудящихся, среди которых значатся права на труд и обязанность трудится (статья 35), право на свободу предпринимательской деятельности (статья 38), право на государственное социальное страхование (статья 41). Статут прописывает минимальный возраст начала трудовой деятельности – шестнадцать лет, а также содержит подробно прописанные правила работы по контракту. [6],[7]

В 2012г. состоялась последняя трудовая реформа, в рамках которой был принят закон «О срочных мерах для реформирования рынка труда», направленный на содействие предпринимательской активности и стимулирование занятости молодежи. По условиям нового трудового договора работодатели тех компаний, чей штат не превышает пятидесяти человек, могут рассчитывать на получение бонусов и субсидий, если нанимают молодежь до 30 лет и людей старше 45 лет. При успешном сотрудничестве компании могут рассчитывать на снижение налогового вычета, на сумму до трех тысяч евро в течение трех лет за молодого сотрудника. Однако даже в данной ситуации преимущество оказалось не на стороне молодых специалистов. Дело в том, что новый договор содержит пункт об автоматическом лишении выходного пособия в том случае, если молодой специалист решит уволиться в первый год работы. Как показала практика, новый договор не снискал большой популярности среди работодателей, при том, что период его использования официально продлен до того времени, пока уровень безработицы не снизится до отметки 15%. Это в очередной раз указало на низкую эффективность властей в вопросе создания качественных рабочих мест на длительный срок. [8].

Проблема молодежной безработицы в Испании особенно четко прослеживается по линии север-юг. Автономные области Севера (Наварра, Страна Басков), по статистике, отмечают более низкие показатели в отношении молодых безработных до 25 лет, в то время как юг страны называют проблемной зоной, где год от года ситуация остается стабильно тяжелой. Именно в южных автономных областях (Андулусия, Мурсия, Эстремадура), где доля молодого поколения составляет в среднем четверть населения, показатели безработицы бьют рекорды. Одной из причин падения занятости послужило резкое падение спроса на туристические услуги, являющиеся важной статьей дохода страны, вызванное снижением платежеспособности иностранных гостей.

В густонаселенной Андалусии молодежная безработица с момента кризиса удвоила свои показатели, достигнув в 2013г. рекордные 66%, превысив средний показатель по стране, составивший 55,5%. Схожая ситуация наблюдалась на Канарских островах, где без работы оказались более половины молодых людей и девушек. [9],[10]

Рост безработицы среди молодежи провоцирует снижение покупательской способности, как следствие, падение спроса на товары и услуги и запускает механизм цепной реакции, порождая сокращение прибыли, потерю инвестиций и вызывая снижение показателей занятости в других секторах экономики.

Тревога и обеспокоенность отсутствием видимых улучшений повседневной жизни побуждает людей выходить на улицы в надежде быть услышанными Правительством. Наиболее крупное мирное движение «возмущенных» в Испании – Движение М-15 (Movimiento 15M), названное по дате первого проведения 5 мая 2011г. Члены движения, среди которых много молодежи, выражают неодобрение решениям и мерам, принимаемыми Правительством во главе с Марионо Рахой. Среди острых социально-политических вопросов, которые в особенности волнуют общественность, выделяют коррупция и жилищный вопрос. [11]

На сегодняшний день менее 20% молодых людей и девушек в возрасте до 30 лет проживают отдельно от родителей. Причина кроется не только и не столько в тесных родственных связях, свойственных Южной Европе. Главной преградой на пути к заветной жилой площади является высокая стоимость недвижимости как для аренды, так приобретения в собственность. Отсутствия постоянного дохода и уверенности в завтрашнем дне заставляет молодежь откладывать момент создание собственной семьи на неопределенное время.

Сегодня на национальном уровне в рамках реализации стратегии развития «Европа 2020» ведется многоплановая работа по молодежному направлению. При содействии Совета Европы и властей национального уровня имплементируются программы и пакеты инициатив, направленные на преодоление препятствий по восстановлению докризисных показателей и укреплению положения молодых кадров на рынке труда.

Касательно трудового законодательства Испании можно констатировать тот факт, что молодое поколение до 30 лет в большей степени, чем другие возрастных группы подвержено безработице. Большинство начинающих специалистов проводят более года в поисках, прежде чем устраиваются на работу. Однако здесь, как правило, их ожидает подписание временного контракта или контракта частичной занятости. Социальные гарантии в этом случае минимальны.

Таким образом, отсутствие возможности для всех желающих получить стабильную, достойно оплачиваемую должность, гарантирующую карьерный рост и профессиональное развитие, побуждает молодых жителей страны соглашаться на выдвигаемые условия контрактов, продиктованные сверху. За прошедшие более чем тридцать лет проведенные трудовые реформы оказались малоэффективными для разрешения проблемы молодежной безработицы. Однако это не исключает в будущем возможного пересмотра законодательства в отношении трудовых договоров и постепенного возвращения на докризисный уровень.

Библиография
1. Азиз Хайдер Салех. Анализ влияния цен на мировых рынках нефти на экономику Ирака /Статистика и экономика. 2014. № 4.-С. 185 // https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-vliyaniya-tsen-na-mirovyh-rynkah-nefti-na-ekonomiku-iraka (дата доступа: 10.04.2018)
2. Torres R. Why is labour market going? EU-LAC Foundation. 7 October 2017. – p.2 // https://eulacfoundation.org/sites/eulacfoundation.org/files/files/Torres_TradEN.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
3. Conde-Ruiz J. Las reformas laborales en Espana: un modelo agotado / Conde-Ruiz J., Felgueroso F., Garcia Perez J./ Papeles de Economia Espanola. № 124. 2010. – p. 17 // http://www.adirelab.es/site/wp-content/uploads/2016/04/FEDEA-Las-reformas-laborales-Modelo-agotado.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
4. Santos-Preicado J. La segmentacion del Mercado laboral juvenil y su especializacion ocupacional por edad y sexo. Analisis de Geografia de la Universidad Computense. Vol. 17. 1997.-p.160 // http://revistas.ucm.es/index.php/AGUC/article/view/AGUC9797110153A/31451 (дата доступа: 10.04.2018)
5. Ley 32/1984, de 3 de agosto sobre modificacion de determinados articulos de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores // https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1984-17436 (дата доступа: 10.04.2018)
6. European Commission. Country Report Spain 2017. Including an In-Depth Review of the prevention and correction of macroeconomic imbalances. Brussels, 2017.-p.38 // https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-european-semester-country-report-spain-en.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
7. Constitucion Espanola de 1978 // https://www.boe.es/legislacion/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
8. Ley 3/2012, de 6 de Julio, de medidas urgentes para la reforma de Mercado laboral // https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-9110 (дата доступа: 10.04.2018)
9. VII Informe sobre exclusion y desarrollo social en Andalucia. Resultados de la encuesta sobre integracion y necesidades sociales, 2013 / Fundacion FOESSA. 2014.-p. 14 // https://www.caritas-sevilla.org/files/Informe_FOESSA_Andaluca.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
10. VII Informe sobre exclusion y desarrollo social en Canarias. Resultados de la encuesta sobre integracion y necesitades sociales, 2013 / Fundacion FOESSA, 2014.-p. 15 // http://www.datosdelanzarote.com/Uploads/doc/Informe-sobre-exclusión-y-desarrollo-social-en-Canarias-20141209090406530foessacanarias.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
11. Pena-Loez I. Spanish Indignados and the revolution of the 15M movement on Twitter: towards networked para-institutions /Pena-Lopez I., Congosto M., Aragon P. / Journal of Spanish Cultural Studies. 2014. – p.5 // http://ictlogy.net/bibliography/uploads/Peña-López,%20Congosto,%20Aragón%20(2014).%20Spanish%20Indignados%20and%20the%20evolution%20of%20the%2015M%20movement%20on%20Twitter.%20Towards%20networked%20para-institutions.pdf (дата доступа: 10.04.2018)
References
1. Aziz Khaider Salekh. Analiz vliyaniya tsen na mirovykh rynkakh nefti na ekonomiku Iraka /Statistika i ekonomika. 2014. № 4.-S. 185 // https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-vliyaniya-tsen-na-mirovyh-rynkah-nefti-na-ekonomiku-iraka (data dostupa: 10.04.2018)
2. Torres R. Why is labour market going? EU-LAC Foundation. 7 October 2017. – p.2 // https://eulacfoundation.org/sites/eulacfoundation.org/files/files/Torres_TradEN.pdf (data dostupa: 10.04.2018)
3. Conde-Ruiz J. Las reformas laborales en Espana: un modelo agotado / Conde-Ruiz J., Felgueroso F., Garcia Perez J./ Papeles de Economia Espanola. № 124. 2010. – p. 17 // http://www.adirelab.es/site/wp-content/uploads/2016/04/FEDEA-Las-reformas-laborales-Modelo-agotado.pdf (data dostupa: 10.04.2018)
4. Santos-Preicado J. La segmentacion del Mercado laboral juvenil y su especializacion ocupacional por edad y sexo. Analisis de Geografia de la Universidad Computense. Vol. 17. 1997.-p.160 // http://revistas.ucm.es/index.php/AGUC/article/view/AGUC9797110153A/31451 (data dostupa: 10.04.2018)
5. Ley 32/1984, de 3 de agosto sobre modificacion de determinados articulos de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores // https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1984-17436 (data dostupa: 10.04.2018)
6. European Commission. Country Report Spain 2017. Including an In-Depth Review of the prevention and correction of macroeconomic imbalances. Brussels, 2017.-p.38 // https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-european-semester-country-report-spain-en.pdf (data dostupa: 10.04.2018)
7. Constitucion Espanola de 1978 // https://www.boe.es/legislacion/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf (data dostupa: 10.04.2018)
8. Ley 3/2012, de 6 de Julio, de medidas urgentes para la reforma de Mercado laboral // https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-9110 (data dostupa: 10.04.2018)
9. VII Informe sobre exclusion y desarrollo social en Andalucia. Resultados de la encuesta sobre integracion y necesidades sociales, 2013 / Fundacion FOESSA. 2014.-p. 14 // https://www.caritas-sevilla.org/files/Informe_FOESSA_Andaluca.pdf (data dostupa: 10.04.2018)
10. VII Informe sobre exclusion y desarrollo social en Canarias. Resultados de la encuesta sobre integracion y necesitades sociales, 2013 / Fundacion FOESSA, 2014.-p. 15 // http://www.datosdelanzarote.com/Uploads/doc/Informe-sobre-exclusión-y-desarrollo-social-en-Canarias-20141209090406530foessacanarias.pdf (data dostupa: 10.04.2018)
11. Pena-Loez I. Spanish Indignados and the revolution of the 15M movement on Twitter: towards networked para-institutions /Pena-Lopez I., Congosto M., Aragon P. / Journal of Spanish Cultural Studies. 2014. – p.5 // http://ictlogy.net/bibliography/uploads/Peña-López,%20Congosto,%20Aragón%20(2014).%20Spanish%20Indignados%20and%20the%20evolution%20of%20the%2015M%20movement%20on%20Twitter.%20Towards%20networked%20para-institutions.pdf (data dostupa: 10.04.2018)