Правовое регулирование электронного правительства в европейском праве

Судоргин Олег Анатольевич доктор политических наук первый проректор, Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ) 125319, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 64 Sudorgin Oleg Anatol'evich Doctor of Politics First Pro-rector, Moscow Automobile and Road Construction State Technical University 125319, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 64 oleg.sudorgin.66@mail.ru Другие публикации этого автора

Правовое регулирование электронного правительства в рамках такого интеграционного объединения как Европейский Союз (ЕС) довольно развито, но по большей части – закономерно – ограничивается лишь теми вопросами, которые входят в исключительную компетенцию (ЕС). Речь в первую очередь идет о различных аспектах организации единого рынка и, как следствие, организации электронного взаимодействия граждан с органами власти, в компетенцию которых входит регулирование вопросов свободы передвижения капитала, рабочей силы, товаров и услуг ^[1]. Как следствие, основными направлениями европейской интеграции в сфере электронного правительства стали:

- развитие электронных средств трансграничного взаимодействия граждан и органов власти государств-членов ЕС;

- развития электронного обмена информацией с целью развития единого рынка;

- использование современных технических средств с целью прохождения единых таможенных процедур;

- организация правового регулирования по обмену финансовыми документами и электронных оплат в рамках единого европейского пространства ^[2].

Стоит отметить, что большинство правовых актов в сфере электронного правительства, которые разрабатываются на уровне ЕС Европейской комиссией носят скорее рекомендательный, чем нормативный характер. Действительно, по большей части речь идет о: планах развития электронного правительства государств членов (например Plan d'action i2010 pour l'e-gouvernement (2006-2010) et plan d'action européen 2011-2015 pour l'administration en ligne); экспертизах (например Document de travail des services de la Commission d'évaluation accompagnant la communication sur un Plan d'action européen 2016-2020 pour l'administration en ligne); информационных писем (Communication de la Commission au Parlement Européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des Régions (COM(2016) 179 final)) и т.п.

Основными актами ЕС рекомендательного характера в вопросах электронного правительства стали, так называемые, планы действия (Action plans) в сфере электронного правительства, которые начиная с 2006 г. являются руководящими для государств принципами построения электронного правительства. Являясь сугубо политическими документами, не имеющими принудительной юридической силы, они были направлены на организацию взаимодействия государств-членов в сфере строительства электронного правительства, эффективность реализации которых в то же время проходит контроль в рамках Комиссии ЕС, что свидетельствует о том, что несмотря на свой консультативный характер данные документы являются довольно важными документами. На сегодняшний день было сформировано 3 таких плана действий в сфере электронного правительства:

- план действий в сфере электронного правительства на 2006-2010 гг. (i2010 eGovernment Action Plan 2006-2010 and eGovernment Action Plan 2011-2015)

- план действий в сфере электронного правительства на 2011-2016 гг. (i2010 eGovernment Action Plan 2006-2010 and eGovernment Action Plan 2011-2015)

- план по строительству единого электронного рынка 2016-2020 (The Digital Single Market Strategy for Europe (In line with the Investment Plan for Europe, 7 COM(2015) 192 final )

Несмотря на консультативный характер данных актов, реализация целей последних осуществляется на основе финансирования ЕС, что стимулирует государства-члены в реализации целей, закреплённых в планах действий и других консультативных актах. Так, например, Европейской комиссией совместно с подотчетной ей структурой – Исполнительным агентством по инновациям и сетям (Innovation and Networks Executive Agency), был создан инструмент по финансированию проектов (Connecting Europe Facility), в том числе и по реализации различных проектов в сфере электронного правительства (Commission Delegated Regulation (EU) No 275/2014 of 7 January 2014 amending Annex I to Regulation (EU) No 1316/2013 of the European Parliament and of the Council establishing the Connecting Europe Facility Text with EEA relevance).

Другим рекомендательным актом ЕС в сфере электронного правительства стали рекомендации по Европейской системе совместимости (The New European Interoperability Framework) от 23 марта 2017 г. (Communication (COM(2017)134)). Данный акт, содержащий 47 конкретных рекомендаций, направлен на улучшение электронного взаимодействия между органами власти государств-членов; гармонизацию процедур, технических стандартов с целью их совместимости при электронном взаимодействии органов власти, бизнеса и граждан ^[4].

В тоже время, помимо актов рекомендательного характера, призванных в частности гармонизировать системы электронного взаимодействия граждан с органами государственной власти государств-членов, на уровне ЕС также существует ряд сугубо нормативных актов. Среди таких актов особое место, как мы уже отметили, занимают директивы и регламенты, направленные на организацию единого рынка.

Так, в частности, директива 1999/93/СЕ Парламента ЕС и Совета, касающаяся вопросов электронной подписи (Directive 1999/93/CE du Parlement européen et du Conseil, du 13 décembre 1999, sur un cadre communautaire pour les signatures électroniques) привела к гармонизации законодательства государств-членов в данных вопросах. Впоследствии данный акт был заменен актом прямого действия – Регламентом ЕС 910/2014 Европейского парламента и Совета от 23 июля 2014 г. об электронной идентификации и доверия к электронным транзакциям на внутреннем рынке (Règlement (UE) No 910/2014 du 23 juillet 2014 sur l'identification électronique et les services de confiance pour les transactions électroniques au sein du marché intérieur et abrogeant la directive 1999/93/CE). Как свидетельствуют сами названия данных актов, речь идет нормативных документах направленных на создание климата доверия на внутреннем общеевропейском электронном рынке, т.е. создание условий доверия между потребителем и продавцом (представителем услуг) посредством в частности гармонизации общих систем и средств идентификации пользователя и систем защиты персональных данных.

Успешным оказалось и регулирование таможенных процедур в рамках европейского права. Действительно, Европейский союз еще с конца 90-х гг. прошлого века озаботился обеспечением одного из основных постулатов европейской интеграции – свободного передвижения товаров, посредством отмены документооборота на бумажных носителях. Посредством ряда рекомендательных актов наднациональных органов власти (Council Resolution of 5 December 2003 on the creation of a simple and paperless environment for customs and trade//Official Journal. C 305 of 16.12.2003; Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee of 24 April 2003 - A simple and paperless environment for Customs and Trade (COM(2003) 452 final)//Official Journal. C 96 of 21.04.2004). Итогами данной работы стало создание общеевропейской электронной таможенной системы, позволяющей декларировать прямые и косвенные налоги в электронной форме, что, как стимулировало товарооборот в рамках ЕС, так и обеспечило безопасность импорта и экспорта товаров.

Отдельные нормативные акты ЕС были направлены на создание электронных платформ по разрешению коммерческих споров в досудебном порядке. Так, в частности, один из регламентов ЕС (Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on online dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (Regulation on consumer ODR)) создал возможность разрешения коммерческих споров, связанных с онлайн покупками, в досудебном порядке. Данная платформа позволяет разрешать трансграничные коммерческие споры, возникающие между покупателем и онлайн продавцом различных государств-членов ЕС, с возможностью автоматической передачи соответствующих документов в органы власти того или иного государства, которым подотчетно разрешение таких споров ^[3].

Таким образом, правовое регулирование электронного правительства в праве ЕС представлено двумя видами юридических актов. Первый из них носит рекомендательный характер и касается по большей части развития электронного правительства государств-членов, а также гармонизации правового регулирования различных аспектов электронного правительства государств-членов. Второй, носит нормативный характер и создает конкретные элементы электронного правительства на европейском уровне. Последние касаются вопросов электронного правительства подпадающих под исключительную юрисдикцию ЕС, а именно строительства единого рынка: правового регулирования таможенных процедур, таможенных актов; разрешения трансграничных коммерческих споров; упрощения трансграничной электронной идентификации лиц (единая европейская электронная подпись) и т.п. ^[5]