Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2108,   статей на доработке: 271 отклонено статей: 913 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Профессиональные риски и охрана труда на предприятиях Республики Саха (Якутия)
Неустроева Аиза Борисовна

кандидат социологических наук

ведущий научный сотрудник, Академия наук Республики Саха (Якутия)

677000, Россия, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Ленина, 33

Neustroeva Aiza Borisovna

PhD in Sociology

leading researcher at Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia)

677000, Russia, Respublika Sakha (Yakutiya), g. Yakutsk, ul. Lenina, 33

aizok@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 
Ефимов Алексей Борисович

специалист, ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)»

677000, Россия, республика Саха (якутия), г. Якутск, ул. Каландаришвили, 7, оф. 429

Efimov Aleksei Borisovich

specialist at Business Support Center for the Republic of Sakha (Yakutia)

677000, Russia, Yakutsk, str. Kalandarishvili, 7, of. 429

efalesha2004@mail.ru
Аннотация. Предметом исследования являются профессиональные риски и проблемы охраны труда на предприятиях Республики Саха (Якутия). Автор подробно рассматривает такие аспекты темы как состояние и проблемы охраны труда, характеристики условий труда, профессиональных рисков, существующих на предприятиях региона, ситуация с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью работников, проживающих на территории Республики Саха (Якутия). Особое внимание уделяется экспертным оценкам причин высокого уровня травматизма на предприятиях, оценке изменений, произошедших в системе охраны труда за последние 5 лет. Основными методами исследования являются статистический анализ, формализованное интервью экспертов. Всего было выявлено экспертное мнение 33 руководителей и специалистов по охране труда из 8 районов и городов Республики Саха (Якутия). Основными выводами проведенного исследования являются , что не смотря на снижение общей численности несчастных случаев на производстве и численности смертельных несчастных случаев в регионе, анализ соотношения общего количества несчастных случаев к несчастным случаям со смертельным исходом по годам показывает, что наоборот происходит ежегодное ухудшение ситуации с травматизмом в республике.
Ключевые слова: профессиональные риски, охрана труда, условия труда, специальная оценка, экспертный опрос, производственный травматизм, организация охраны труда, профессиональная заболеваемость, несчастный случай, безопастность
DOI: 10.25136/2409-8647.2017.4.24618
Дата направления в редакцию: 23-11-2017

Дата рецензирования: 23-11-2017

Дата публикации: 26-11-2017

Статья подготовлена в рамках гранта РФФИ №16-33-01185-а2 "Риски в социально-трудовой сфере северных регионов России".

Abstract. The subject of the research is the professional risks and labor safety at enterprises of the Republic of Sakha (Yakutia). The authors of the article examine such aspects of the topic as the state and problems of labor safety, description of working conditions and professional risks at region's enterprises, industrial injuries and professional mobidity of workers living in the Republic of Sakha (Yakutia). The authors pay special attention to expert surveys of what causes a high rate of industrial injuries as well as evaluation of changes that have been happening in the system of labor safety over the past 5 years. The main methods of research include statistical analysis and structured expert interview. The research involved 33 managers and labor safety specialists from 8 districts and cities of the Republic of Sakha (Yakutia). The main conclusion of the research is that despite a decreasing number of labor accidents and fatal accidents in the region, results of analysing of the share of fatal accidents in the overal number of accidents by year demonstrate that the rate of industrial injuries is growing in the republic. 

Keywords: safety, accident, occupational morbidity, labor security arrangements, occurrence rate of industrial injuries , expert survey, special evaluation study, working conditions, labor safety, professional risks

Введение

Одними из важных видов рисков в социально-трудовой сфере являются профессиональные риски, связанные с несоблюдением (нарушением) правил охраны труда и безопасности. Актуальность и важность изучения профессиональных рисков, состояния и динамики развития системы охраны труда в Республике Саха (Якутия) обусловлена высокой долей таких опасных производств как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, электроэнергетика, сельское хозяйство. Республика Саха (Якутия) относится к субъектам РФ с наиболее высокими показателями удельного веса численности занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – в 2015 году составил 52,4%, тогда как в целом по РФ – 39,1% [1].

В 2015 году 46,2% от всех рабочих мест в Республике Саха (Якутия) характеризовались вредными и (или) опасными условиями труда, тогда как в целом по РФ доля рабочих мест, отнесённых к вредным и (или) опасным, составила 23,8%.

По данным статистики, численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, в том числе со смертельным исходом, в расчёте на 1000 работающих в 2015 году в Республике Саха (Якутия) была выше, чем в среднем по РФ (1,4 против 1,3, со смертельным исходом 0,093 против 0,062) [1, с. 146]. В последние годы в Республике Саха (Якутия) количество страховых несчастных случаев, связанных с производством, растёт. По данным Фонда социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия), в 2016 году было зафиксировано 393 несчастных случая на производстве, из них 16% случаев со смертельным исходом [2]. Уровень профессиональных заболеваний по республике также возрос за год с 102 до 147 страховых случаев на 44,1%.

Основными причинами высокого уровня несчастных случаев, производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Республике Саха (Якутия) является несоблюдение правил техники безопасности работниками, нарушение предприятиями положений трудового законодательства об охране труда, неудовлетворительное финансовое состояние предприятий и физическая изношенность материально-технической базы.

В настоящей статье рассматриваются профессиональные риски, существующие на региональном рынке труда, выявляются экспертные оценки о состоянии и проблемах охраны труда на предприятиях, учреждениях и организациях Республики Саха (Якутия).

Методология исследования

Основными методами исследования являются анализ статистических данных и социологический опрос руководителей и специалистов по охране труда предприятий, организаций и учреждений Республики Саха (Якутия).

Экспертный опрос проводился способом формализованного анкетирования по анкете, включавшей 25 вопросов по следующим блокам: данные об эксперте; данные о предприятии, учреждении, организации, на котором работает эксперт; характеристика условий труда, профессиональных рисков, существующих на предприятии, учреждении, организации; показатели травматизма и профессиональной заболеваемости, причины травматизма; оценка организации работы по охране труда на предприятии; оценка изменений, произошедших в системе охраны труда на предприятии, учреждении, организации за последние 5 лет; оценка работы по охране и улучшению условий труда в Республике Саха (Якутия), эффективности предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

В 2017 году было опрошено 33 руководителя, заместителей руководителей, специалистов по охране труда из 8 районов и городов Республики Саха (Якутия). Из них по профессионально-должностному статусу эксперты распределились следующим образом: 25 специалистов по охране труда (75,8%), 8 руководителей, заместителей руководителя предприятия, департаментов, управлений, отделов охраны труда (24,3%).

О компетентности экспертов можно судить по тому, насколько длительное время они занимаются вопросами охраны труда. В социологическом опросе средний стаж работы экспертов в сфере охраны труда составил 7,2 года. Стаж работы руководителей, заместителей руководителя отделов охраны труда составлял 11,5 лет. Стаж работы специалистов по охране труда в исследовании был равен 5,5 лет.

Исследованием были охвачены малые, средние и крупные предприятия, учреждения и организации Республики Саха (Якутия). В среднем по всем опрошенным организациям среднесписочная численность работников в 2016 году составляла 567 человека. Наибольшей была доля средних предприятий со среднесписочной численностью от 101 до 500 работников (33,3%), в основном это были организации и предприятия, работающие в сфере здравоохранения и медицины, оказания социальных услуг, строительства и энергетики. В 9 предприятиях (27,3%) среднесписочная численность работников составила до 100 человек, это малые организации и предприятия муниципальных образований, строительства. Крупные предприятия республики в опросе были представлены 12 предприятиями (36%), работающими в таких отраслях, как здравоохранение, ЖКХ, связь, транспорт, торговля и производство, энергетика.

Анализ уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях Республики Саха (Якутия)

По данным обследований федеральной службы государственной статистики число пострадавших при несчастных случаях на производстве в Республике Саха (Якутия) значительно сократилось с 1134 случаев в 2000 году до 252 случаев в 2015 году, из них со смертельным исходом также сократилось с 54 до 17. Не смотря на снижение общей численности несчастных случаев на производстве и численности смертельных несчастных случаев, анализ соотношения общего количества несчастных случаев к несчастным случаям со смертельным исходом по годам показывает, что наоборот происходит увеличение смертельных случаев на производстве. Если в 2000 году в республике каждый 21 случай был со смертельным исходом, то в 2005 году – каждый 12,6 случай, в 2010 году каждый 10 случай, в 2015 году – каждый 14,8 случай был смертельным (рис. 1).

Рис. 1. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве в Республике Саха (Якутия) за 2000-2015 гг.

(данные статистического обследования ТО ФСГС по РС(Я))

С 2000 года по 2006 год происходило ежегодное ухудшение ситуации с травматизмом в Республике саха (Якутия). Наибольший провал в охране труда республики наблюдался в 2006 году, когда каждый 9 несчастный случай на производстве оказался смертельным. С 2007 по 2015 год ситуация с производственным травматизмом в республике сильно колебалась, но в среднем за последние годы каждый 12 случай оказывался смертельным.

Рис. 2. Соотношение общего количества несчастных случаев к несчастным случаям со смертельным исходом на производстве в Республике Саха (Якутия) за 2000-2015 гг.

(данные рассчитаны на основе статистических показателей ТО ФСГС по РС(Я))

Данные по производственному травматизму Фонда социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) отличаются от данных федеральной службы статистики. Так в 2016 году по данным ФСС РФ по Республике Саха (Якутия) произошло 393 несчастных случая, из них лёгких несчастных случаев – 267 (67,9% от всех несчастных случаев), тяжёлых несчастных случаев – 63 случая (16%), несчастных случаев со смертельным исходом 63 случая (16%) [2]. В 2015 году произошло также 393 несчастных случаев, из них лёгких несчастных случаев – 293 (74,6%), тяжёлых несчастных случаев – 62 случая (15,8%), несчастных случаев со смертельным исходом - 38 случая (9,7%).

Анализ соотношения общего количества получивших производственные травмы к несчастным случаям со смертельным исходом по данным ФСС РФ по Республике Саха (Якутия) были ещё более высокими. В 2015 году соотношение общего количества несчастных случаев к несчастным случаям со смертельным исходом составило 10,3:1, то есть в среднем каждый 10 случай оказывался смертельным. В 2016 году данный показатель достиг 6:1, то есть в среднем каждый 6 несчастный случай был смертельным.

Анализ 63 несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших в 2016 году в Республике Саха (Якутия), показал, что 29 случая были квалифицированы как не связанные с производством (46%). Из них пострадавшие скончались в результате общего заболевания – 24 случаев, в результате самоповреждения – 4 случая, 1 случай произошел не при исполнении пострадавшим трудовых обязанностей.

Экспертный опрос руководителей предприятий и организаций и специалистов по охране труда показал, что на обследованных предприятиях и организациях за последние 3 года не было зафиксировано ни одной производственной травмы (таблица 1): в 2014 году – в 26 предприятиях (78,8%), в 2015 году – в 20 предприятиях (60,6%), в 2016 году – в 18 предприятиях (54,5%).

Таблица 1. Количество производственных травм в опрошенных предприятиях и организациях за 2014-2016 гг.

Количество производственных травм

Организаций

В % по годам

2014

2015

2016

Всего за 2014-2016

2014

2015

2016

Всего за 2014-2016

не было травм

26

20

18

64

78,8

60,6

54,5

64,6

одна травма

1

7

8

16

3,0

21,2

24,2

16,2

2 травмы

1

3

4

8

3,0

9,1

12,1

8,1

3 травмы

3

1

1

5

9,1

3,0

3,0

5,1

4 травмы

1

1

1

3

3,0

3,0

3,0

3,0

5 и более травм

1

1

1

3

3,0

3,0

3,0

3,0

Итого

33

33

33

99

100,0

100,0

100,0

100,0

За 3 года с 2014 по 2016 год доля предприятий, на которых не было зафиксировано ни одной производственной травмы, в исследовании составила 64,6%. В остальных 35,4% обследованных предприятий за 2014-2016 гг. были зафиксированы 62 производственные травмы различной степени тяжести. За три года число предприятий, на которых было по 1 производственной травме, выросло с 3% в 2014 году до 24,2% в 2016 году (таблица 1.3). Таким образом, за 2014-2016 годы произошло уменьшение количества предприятий и организаций, на которых не было производственных травм, на 24,3%, и наоборот, увеличилось число предприятий с одной-двумя производственными травмами  (рис. 3).

Рис. 3. Динамика производственных травм по опрошенным предприятиям и организациям за 2014-2016 гг.

Для характеристики уровня производственного травматизма на предприятиях и сравнения различных предприятий по уровню травматизма были рассчитаны показатели частоты травматизма на 1000 работающих. В опросе медианное значение частоты производственного травматизма за 2014-2016 гг. по всем обследованным предприятиям Республики Саха (Якутия) составило 0,63 случая производственных травм на 1000 работников.

Показатели частоты производственного травматизма на предприятиях сильно отличались в зависимости от населённого пункта, отрасли экономики, размера предприятия. В малых предприятиях из сел и посёлков городского типа случаи производственных травм случались намного реже, чем на предприятиях среднего и крупного размера из городов республики. На малых предприятиях с численностью до 100 работников производственных травм за 3 года не было зафиксировано. На предприятиях с численностью от 101 до 500 человек медианная частота производственного травматизма за 3 года составила 1,17 травма на 1000 работников. Наиболее высокой частота травматизма была на средних предприятиях с численностью работников от 501 от 1000 человек, медианное значение частоты травматизма за 3 года на данных предприятиях достигала 1,38 несчастных случаев на 1000 работников. В крупных предприятиях с численностью работников более 1000 человек, медианная частота травматизма за 3 года составила 0,91 производственных травм на 1000 работников.

Наиболее высокой медиана частоты травматизма наблюдалась на предприятиях таких отраслей, как добывающая промышленность, геологоразведочные работы (3,81 случай на 1000 работников за 2014-2016 гг.), социальное обслуживание (3,13 случаев на 1000 работников), строительство (2,42 случаев на 1000 работников), транспорт (1,81 случай на 1000 работников). Не было несчастных случаев на опрошенных нами предприятиях и организациях образования, органов власти, энергетики. 

Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения. По данным экспертного опроса специалистов по охране труда, руководителей и заместителей руководителей предприятий и организаций, причинами несчастных случаев были:

· причины организационного характера, неудовлетворительная организация производства работ и нарушение технологического процесса;

· физический износ материально-технической базы, оборудования, использование «самодельного» оборудования и самостоятельный ремонт;

· не соблюдение правил техники безопасности, инструкций по охране труда, не применения средств индивидуальной защиты; 

· поведение самих работников, личная неосторожность, халатное, безответственное отношение, негативное влияние человеческого фактора;

· дорожно-транспортные происшествия.

Действие неблагоприятных производственных факторов на работника может привести не только к его травмированию, но и возникновению профессионального заболевания. Опрос показал, что в 22 предприятиях (66,7%) профессиональные заболевания ни у одного работника выявлены не были. На 10 предприятиях (30,3%) случаи профзаболевания были выявлены в среднем у 5 человек.

Специальная оценка условий труда

Анализ оценки условий труда на рабочих местах и наличия опасных факторов профессионального риска на предприятиях показал, что 84,8% экспертов оценивают условия труда на предприятиях, как удовлетворительные, совокупность факторов производственной среды и трудового процесса не оказывала негативного влияния на здоровье и работоспособность работника. Условия труда на предприятиях 12,1% экспертов оценили как не удовлетворительные, в основном это были предприятия средних размеров, работающих в сфере промышленности, электроэнергетики.

По мнению российских экспертов в последние годы в России фиксируется динамика увеличения доли работников, занятых на работах с вредными, опасными или тяжёлыми условиями труда [3]. По итогам опроса, здоровье каждого четвертого работника в республике было подвержено целому комплексу опасных факторов и профессиональных рисков, 87,9% предприятий и организаций работают в условиях, не вполне соответствующих гигиеническим нормативам. Большинство экспертов отметили, что на предприятии существуют определённые профессиональные риски и негативные факторы, в том числе

­ на 5 предприятиях (15,2%) экспертами было выделено одновременно наличие 4 и более вредных факторов;

­ на 4 предприятиях (12,1%) было выделено наличие 2-3 вредных факторов;

­ на 16 предприятиях (48,5%) был выделен один вредный и опасный фактора.

В 56% предприятий работники получали негативное воздействие от таких опасных факторов производственной среды, как повышенный уровень шума, ультразвука, инфразвука, в опросе преимущественно это были предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта. В 32% предприятий наблюдался повышенный уровень вибрации (транспорт, электроэнергетика, торговля). Каждый четвёртый работник работал в условиях высокой загазованности воздуха. В 16% предприятий получил распространение такой негативный фактор, как высокая запылённость воздуха (торговля, строительство, промышленность).

С 1 января 2014 года вступили в силу федеральные законы от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”». В целях установления реального состояния условий труда на рабочих местах на всех работодателей без исключения была возложена обязанность периодически проводить специальную оценку условий труда (далее СОУТ) — единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам специальной оценки устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах.

Из 33 опрошенных экспертов на вопрос «Проводилась ли в вашей организации специальная оценка условий труда?» утвердительный ответ дали в 30 организациях или 90,9%, отрицательный ответ дали только в 3 организациях или 9,1% (в 2015 году – 14,5%). Если сравнивать результаты с экспертным опросом руководителей и специалистов по охране труда, проведенным в 2015 году, то видна позитивная динамика, большинство опрошенных экспертов отметили, что СОУТ проводится ежегодно, ни один эксперт не затруднился с ответом, большая часть работодателей стремится выполнить свои обязательства по проведению специальной оценки условий труда.

Анализ показателей специальной оценки условий труда полученных в опросе показал, что из 4643 рабочих мест в 19 организациях 66,6% рабочих мест были оценены с оптимальными и допустимыми условиями труда, то есть они не превышали установленных гигиенических нормативов для рабочих мест. 29,6% рабочих мест были классифицированы как имеющие вредные и опасные производственные факторы, были условно аттестованы с указанием соответствующего класса и степени вредности; 3,8% рабочих мест были охарактеризованы как опасные (экстремальные) условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний, отмечается рост числа хронических заболеваний, и по итогам оценки данные рабочие места должны были ликвидировать. Наибольшая доля рабочих мест с такими условиями труда была в промышленности, электроэнергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении.

Организация охраны труда на предприятиях и организациях

Более 72% опрошенных организаций на момент опроса имели утвержденное положение о системе управления охраной труда, которое включало общие положения, определяло политику предприятия в области охраны труда, организацию системы управления охраны труда, расследование несчастных случаев, возникновение профзаболеваний, профилактические меры и контроль. В основном это были крупные предприятия ЖКХ, промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи, расположенные в городах республики..

Каждое четвертое предприятие утвержденного положения не имело, но отдельные разделы по охране труда были определены в коллективном договоре, приказах. Чаще всего это были малые и средние предприятия, находящие в сельских населенных пунктах, работающих в сферах торговли, строительства, образования.

В целом большинство опрошенных экспертов высоко оценивают организационную работу по охране труда на своих предприятиях, наиболее качественно и постоянно выполняются:

- периодические и предварительные медицинские осмотры работников (72,7% оценили как «очень хорошо» и 24,2% как «хорошо», коэффициент выполнения – 0,939);

- инструктаж и обучение по охране труда, стажировки работников (53,1% оценили как «очень хорошо»  и 34,4% как «хорошо», коэффициент выполнения – 0,749;

- наличие и реализация плана по улучшению и оздоровлению условий труда (34,4% как «очень хорошо» и 46,9% как «хорошо», коэффициент выполнения – 0,625).

Отсутствовали или выполнялись плохо и очень редко внутренние аудиты по вопросам охраны труда (коэффициент выполнения 0,134), не самой лучшей была обеспеченность работников спецодеждой, обувью и СИЗ (0,364). 20,7% экспертов отметили, что на их предприятии отсутствуют компенсации за вредные условия труда, на 16,7% обследованных предприятиях не проводилось внутреннего аудита по вопросам ОТ, в основном это были малые предприятия с численностью работников до 100 человек, работающие  в таких отраслях экономики, как строительство, спорт, органы власти и др. 

Наиболее высокие оценки выплат компенсаций за вредные и опасные условия труда были даны в таких отраслях экономики, как промышленность, связь, транспорт, торговля, ЖКХ, энергетика.

Работе профсоюзов в сфере охраны труда и защите прав работников респондентами были даны средние оценки, более 34% экспертов считали, что работа профсоюзов в сфере охраны труда и защиты прав работников проводится «очень хорошо, выполняется постоянно», 37,5% - как «хорошо, выполняется частично». В 6,3% предприятий профсоюз отсутствовал, в 6,3% работу профсоюза в сфере охраны труда эксперты оценивали, как очень плохую, 15,6% как удовлетворительную.

Работа по охране труда на любом предприятии должна быть направлена на достижение главной цели охраны труда, сформулированной в Трудовом кодексе РФ (ст. 209, 210) – создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Для достижения этой цели необходимы совместные усилия работодателя, работников, профсоюза и (или) других уполномоченных работниками представительных органов. Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации – обязанность работодателя. Общее руководство охраной труда в организации осуществляет руководитель. Ответственность за состояние охраны труда на большинстве предприятий обычно возлагается на главного инженера предприятия, главных специалистов, руководителей служб и структурных подразделений, т.е. на руководителей и специалистов, связанных с организацией, руководством и проведением работы непосредственно на рабочих местах и производственных участках, с осуществлением надзора и технического контроля за проведением работ.

Вопрос об организационной структуре службы охраны труда и численность ее работников решается предприятием самостоятельно с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда. У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, как предусмотрено Трудовым кодексом (ст. 217), создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

В 45,5% опрошенных предприятий функции по охране труда выполнял один специалист. Должность, которую занимал данный специалист, именовалась в основном как «специалист по охране труда», или «инженер по охране труда», «специалист по охране труда и технике безопасности», «главный эксперт по охране труда и пожарной безопасности», «технический инспектор труда».

42,4% предприятий имели в своей организационной структуре службу, управление или отдел по охране труда, в среднем по выборке такой отдел состоял из 3 человек. Чаще всего такой отдел наименовался как «отдел охраны труда», «отдел охраны труда и техники безопасности», «служба производственного контроля и охраны труда», «служба охраны труда», «отдел охраны труда и промышленной безопасности», «бюро охраны труда», «инженерно-техническая служба», отдел охраны труда и экологии» и т.д.

В 12,1% предприятий функции по охране труда выполняли совместители. Анализ основной должности совместителя, исполняющего обязанности по охране труда, показал, что чаще всего это были заместители руководителя по административно-хозяйственной части, главные специалисты, юристы, инженеры. 

Из названий отделов по охране труда и специалистов, занимавшихся охраной труда, понятно, что чаще всего они выполняли несколько функций. В 43,8% предприятий и организаций отделы и специалисты по охране труда занимаются только условиями и охраной труда. В остальных 56,2% опрошенных предприятиях и организациях чаще всего в обязанности специалистов по охране труда кроме охраны труда также входила пожарная безопасность (40,6%). При этом в предприятиях и организациях, участвовавших в опросе, отделы и специалисты ОТ выполняли три и более функций, в основном по охране труда и пожарной безопасности (40,6%), ОТ и промышленной (25%) либо экологической безопасности (21,9%). Кроме этого специалисты по охране труда занимались профсоюзной деятельностью (9,4%) и еще другой деятельностью, вообще не имеющей никакого отношения к вопросам безопасности производства (6,2%).

Таблица 2. – Должностные обязанности, входящие в сферу деятельности специалиста по охране труда (результаты опросов 2015 и 2017 гг.)

Обязанности

2015

2017

только охрана труда

27,6%

43,8%

охрана труда и пожарная безопасность

50,0%

40,6%

охрана труда и промышленная безопасность

19,7%

25,0%

охрана труда и экологическая безопасность

13,2%

21,9%

охрана труда и профсоюзная деятельность

21,1%

9,4%

охрана труда и еще другая деятельность, вообще не имеющая никакого отношения к вопросам безопасности на производстве

18,4%

6,2%

Всего

164,4%

146,9%*

* итог больше 100%, так как эксперты могли давать несколько вариантов ответов.

В 2015 году доля опрошенных предприятий, на которых отделы и специалисты по ОТ занимались только ОТ, была существенно ниже (27,6%). Уменьшилось количество отделов ОТ, занимавшихся дополнительно к ОТ пожарной безопасностью, профсоюзной деятельностью и любой другой деятельностью (табл. 2). Наоборот выросло число предприятий, на которых отделы занимались дополнительно к ОТ промышленной и экологической безопасностью. Данный факт показывает, что работодатели стали осознавать, что обеспечение безопасных условий и охраны труда является важнейшей приоритетной обязанностью любого предприятия.

Состояние и проблемы охраны труда в Республике Саха (Якутия)

За последние годы в Российской Федерации произошло много изменений в законодательной базе системы охраны труда, системе страхования профессиональных рисков, системе управления и контроля за охраной труда. На сегодняшний день происходит формирование новой системы охраны труда, основанной на специальной оценке условий труда. Работа по совершенствованию законодательства в области охраны труда происходит и на региональном уровне. С целью улучшения условий и охраны труда работников, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2015 году в Республике Саха (Якутия) была утверждена проектная программа «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы».

На вопрос «По вашему мнению, как изменились условия и охрана труда в вашей организации за последние 5 лет?» 39,4% работодателей, руководителей и специалистов по охране труда ответили, что условия труда намного улучшились. 33,3% считали, что все осталось на прежнем уровне, ни один эксперт не ответил, что условия и охрана труда ухудшились, затруднились ответить 27,3% респондентов.

Улучшение условий и охраны труда на предприятиях и организациях Республики Саха (Якутия) по мнению специалистов происходило по следующим параметрам:

- совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда, было принято много нормативно-правовых актов на уровне муниципальных образований;

- введение и ежегодное проведение специальной оценки условий труда на всех предприятиях;

- введение новых больниц и поликлиник, контроль за профзаболеваемостью, охват по медицинскому обследованию работников;

- улучшилось использование и обеспечение новыми средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью;

- улучшилось обучение работников, специалистов и руководителей по охране труда, в том числе по районам;

- улучшение материальной базы предприятий и организаций, происходила замена старого оборудования, модернизация производства.

В среднем по всей выборке большинство экспертов оценивали защищенность работников в сфере охраны труда на 7,7 баллов (по 10-бальной шкале, где 1 – отсутствие защиты интересов работников в сфере охраны труда, а 10 – полная защита интересов работников в сфере охраны труда). Самые низкие баллы защищенности интересов работников в сфере ОТ были в малых и крупных предприятиях и организациях (6,67 и 6 баллов соответственно). Наиболее высокие баллы защищенности эксперты поставили средним предприятиям с численностью работников от 501 до 1000 человек (8,83 балла) и от 1001 до 2000 человек (9,50 баллов).

На вопрос «Как бы вы охарактеризовали ситуацию, сложившуюся с охраной труда, профессиональными рисками и уровнем травматизма в вашей организации, отрасли, районе и в целом по Республике Саха (Якутия)?»   доля респондентов, оценивавших ситуацию как стабильную без проблем, в опросе составила 39,8%. 34,3% считали, что ситуация неопределенная и есть некоторые проблемы, требующие решения. 12% считали, что существует напряжение и есть большие проблемы и 3,7% отметили, что настал в ситуации с охраной труда существует кризис. Наиболее положительно эксперты оценивали ситуацию с ОТ в собственных предприятиях и организациях. Так, почти 70% экспертов считали, что наиболее стабильная ситуация с охраной труда без серьезных проблем в их организации. Ни один эксперт не оценивал ситуация с ОТ в организации как напряженную и кризисную.

Меньше всего стабильных оценок ситуации с ОТ было получено при оценках ситуации в районе или городе и по Республике Саха (Якутия) в целом. Большинство экспертов акцентировало внимание, что ситуация складывается неопределенная, есть некоторые проблемы, которые требуют вмешательства (48,1% по району или городу, 36% по РС(Я)). Больше всего отрицательных оценок ситуации с ОТ было получено при оценках отраслей экономики и республики в целом. По 12% экспертов считали, что ситуация в их отрасли и в республике в целом очень напряженная с большими проблемами, около 4% ответили, что ситуация кризисная.

Наиболее эффективными предупредительными мерами, проведение которых позволит снизить риски возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Республике Саха (Якутия), по мнению специалистов по охране труда является:

· обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью;

· реализация мероприятий по улучшению условий труда;

· модернизация оборудования и средства защиты;

· экономические механизмы стимулирования работодателей;

· повышение уровня компетенций специалистов по охране труда;

· усиление надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных требований ОТ;

· проведение специальной оценки условий труда работников;

· улучшение качества проведения периодических медосмотров.

В чем же видели основную причина высокого травматизма на производстве в Республике Саха (Якутия). По мнению 60,6% экспертов к травмам на производстве чаще всего ведет безответственное отношение самих работников. 42,4% экспертов отметили акты нарушения трудового законодательства об охране труда в республиканских предприятиях. Более 36,4% респондентов считали, что основной причиной высокого уровня производственного травматизма в республике является высокая доля рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Не последнюю роль на рост уровня травматизма в регионе играет неудовлетворительное финансовое состояние предприятий. 27,3% специалистов отмечали безответственную и неграмотную политику в сфере охраны труда самих работодателей. Среди других ответов были следующие: «стало много дорожно-транспортных происшествий, и в этом виноваты в первую очередь дорожные службы и состояние дорог в республике», «пренебрежение работниками правил ОТ, рискованное поведение», «человеческий фактор».

Каждый второй эксперт отметил недостаточное финансирование охраны труда на предприятиях и организациях, отсутствие финансовых средств в бюджете районов Республики Саха (Якутия) для выполнения программы по улучшению условий и охраны труда. На втором месте эксперты выделили проблему по обеспечению работников специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты, нехватку средств на СИЗ. Кроме этого в порядке убывания были отмечены следующие проблемы, с которыми сталкиваются специалисты по охране труда: отчетность организаций по охране труда, которая занимает много времени; непонимание ответственности со стороны руководителей, пренебрежение трудовым законодательством; несовершенство методики проведения специальной оценки условий труда, которая не учитывает отраслевые нормативные документы; нормативная законодательная база не соответствует современным условиям, содержит много противоречий и не учитывает отраслевую специфику и др.

Библиография
1.
Труд и занятость в Республике Саха (Якутия): Статистический сборник / ТО ФСГС по Республике Саха (Якутия).-Я., 2017.-265 с.
2.
Производственный травматизм остается на прежнем уровне [Электронный документ] http://r14.fss.ru/archive/239688.shtml (Дата обращения: 20.11.2017).
3.
Минаков Д.Ю. Анализ травматизма в РФ за 2013 год // http://www.unitalm.ru/blog/analiz-travmatizma-za-2013-god/
References (transliterated)
1.
Trud i zanyatost' v Respublike Sakha (Yakutiya): Statisticheskii sbornik / TO FSGS po Respublike Sakha (Yakutiya).-Ya., 2017.-265 s.
2.
Proizvodstvennyi travmatizm ostaetsya na prezhnem urovne [Elektronnyi dokument] http://r14.fss.ru/archive/239688.shtml (Data obrashcheniya: 20.11.2017).
3.
Minakov D.Yu. Analiz travmatizma v RF za 2013 god // http://www.unitalm.ru/blog/analiz-travmatizma-za-2013-god/