Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2162,   статей на доработке: 279 отклонено статей: 937 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль

Вернуться к содержанию

Устойчивое землепользование в интересах противодействия наркоугрозам
Шедько Юрий Николаевич

кандидат экономических наук

доцент, ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации”, консультант, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Академия подготовки главных специалистов"

125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 51, корп. 1, оф. 416

Shed'ko Yurii Nikolaevich

PhD in Economics

Associate Professor at the Financial University Under the Government of the Russian Federation 

125993, Russia, Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 51 building 1, office 416

ynshedko@mail.ru
Аннотация. Предметом исследования является устойчивое землепользование в Российской Федерации. Выделены составляющие устойчивости землепользования. Определены факторы, влияющие на устойчивость землепользования. Проанализировано землепользование, осуществляемое в Российской Федерации в интересах противодействия наркоугрозам. Установлено, что на наркоситуацию оказывает влияние наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков, в частности дикорастущей конопли. Отмечается, что увеличение ареалов распространения дикорастущей конопли обуславливается, упущениями в сфере землепользования, прежде всего, неиспользованием сельскохозяйственных земель. Показано, что наибольшее количество установленных правонарушений связано с тем, что зачастую не соблюдаются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Методы исследования: монографический метод, дескриптивный анализ, анализ и синтез, метод восхождения от абстрактного к конкретному, логический метод, статистический анализ. Основными выводами являются: определение сущности устойчивого землепользования будет способствовать решению проблем, связанных с деградацией окружающей среды, улучшением экологического состояния земель; устойчивое землепользование является важным фактором, влияющим на наркоманию как социально и криминально опасное явление достигшего высокого уровня распространения, превратившегося в глобальную угрозу; на наркоситуацию оказывает влияние наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков, важным направлением снижения объема предложения наркотиков является увеличение площади используемых сельхоугодий.
Ключевые слова: устойчивое развитие, устойчивое землепользование, сельскохозяйственные угодья, неиспользование земель, пашня, залежные земли, защита земель, наркоугрозы, наркотики, дикорастущая конопля
УДК: 332.33
DOI: 10.7256/2453-8809.2017.2.22798
Дата направления в редакцию: 05-05-2017

Дата рецензирования: 25-04-2017

Дата публикации: 17-06-2017

Abstract. The research subject is sustainable use of land in the Russian Federation. The author enumerates the components of sustainable use of land and analyzes use of land in the Russian Federation in the interests of counternarcotics. The author finds out that the narco-situation is affected by the availability of plant materials for drugs production, particularly, wild hemp. The author notes that the increase of wild cannabis distribution area is caused by the mistakes of use of land, primarily, non-exploitation of farmland. The author shows that most registered offences are caused by the breach of the established requirements and compulsory measures for land improvement and protection. The research methods include the monographic method, descriptive analysis, analysis and synthesis, moving from abstract to concrete, the logical method and statistical analysis. The author concludes that defining the essence of sustainable use of land can help solve the problems of environmental degradation, the improvement of the ecological condition of land. Sustainable use of land is an important factor affecting drug addiction as a socially and criminally dangerous phenomenon, which has become a global threat. The narco-situation is affected by the availability of raw materials for drug production, therefore, in order to reduce drug supply, it is necessary to increase the area of the used land. 

Keywords: fallow lands, arable land, non-use of land, agricultural land, sustainable use of land, sustainable development, land protection, drug threats, drugs, wild hemp

Необходимость проведения масштабных земельных преобразований на огромной территории России обусловлено такими проблемами социального, экономического и экологического характера, как недостаточными использованием, охраной земельных ресурсов, воспроизводством продуктивного потенциала сельскохозяйственных земель. В связи с этим определение сущности устойчивого землепользования будет способствовать решению проблем, связанных с деградацией окружающей среды, улучшением экологического состояния земель. В Российской Федерации необходимость перехода к устойчивому землепользованию отражена в таких документах, как Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», Доктрина продовольственной безопасности РФ, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 г., Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 г.

Устойчивость землепользования - это способность осуществлять рациональное и эффективное использование земель, при повышении качественного и количественного содержания земельных ресурсов соблюдения земельных прав, неизменности границ, территориальном размещении и улучшении экологической обстановки.

Главная цель устойчивого землепользования, являющегося важной составной частью устойчивого сбалансированного развития регионов – создание социально-экономических, экологических и политико-правовых условий рационального, высокоэффективного управления земельными ресурсами с учетом улучшения состояния окружающей среды [6]. Устойчивость землепользования — это также важная социальная цель для планирования землепользования на различных территориях. Учитывая это, вопросы устойчивого землепользования должны стать одним из приоритетных направлений государственной экономической и экологической политики в условиях многообразных вызовов и рисков, которые стоят сегодня перед Россией [7].

Устойчивость землепользования составляют экономическая, природно-экологическая, технологическая, социальная и институциональная устойчивость.

Экономическая устойчивость землепользования определяется результативностью сельскохозяйственного производства и эффективностью земель.

Природно-экологическая устойчивость землепользования характеризуется факторами проявления и выявления негативных процессов в землепользовании, в том числе плодородием, лесистостью и облесенностью сельскохозяйственных угодий, распаханностью и эродированностью земель сельскохозяйственного назначения.

Технологическая устойчивость землепользования характеризуется факторами контурности и энергоемкости угодий.

Факторы, влияющие на социальную устойчивость относятся – тип сельской территории, местоположение, удаленность, обустроенность производственной, инженерной и социальной инфраструктуры.

В институциональной устойчивости землепользования отражаются правовой статус, целевой характер, режим использования, экологические нормы и требования к земле как производственному ресурсу и элементу окружающей среды, экономическая безопасность сельхозпредприятия [2]. Целевые факторы институциональной устойчивости землепользования – устойчивость внешних границ, земельных прав и внутрихозяйственной организации землепользования, соблюдение норм и правил землепользования.

В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства необходимо добиться того, чтобы оно осуществлялось с учетом всех современных технологических требований и при этом увеличение затрат производственных ресурсов должно сопровождаться соответствующим приростом продукции. При этом целесообразно использовать такой инструмент как форсайт-проектирование [5].

Для поддержания устойчивого землепользования и наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала необходимо сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение их плодородия, соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель и одновременное достижение максимального экономического эффекта с единицы площади [3].

Кроме обеспечения эффективной природоохранной политики [1] устойчивое землепользование является действенным средством противодействия наркоугрозам.

В последнее десятилетие XX века наркомания как социально и криминально опасное явление достигло высокого уровня распространения, превратившись в глобальную угрозу, которая приводит и уже привела к необратимой деградации и гибели значительного числа людей, является катализатором общего роста преступности, теневой экономики и коррупции [4, 10]. Наркомания препятствует устойчивому развитию, ослабляет человеческий потенциал страны, разрушает здоровье нации, подрывает морально-этические и культурные устои общества, выступая, таким образом, одной из основных угроз безопасности страны.

Рассматривая противодействие наркоугрозам на стадии производства, отметим, что на наркоситуацию оказывает влияние наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, наиболее распространена дикорастущая конопля, которая на территории России занимает свыше 1 млн. гектаров земельных угодий. Доступность растительного сырья, простота изготовления из него наркотиков, низкая стоимость наркотиков растительного происхождения привлекают внимание как производителей, так и потребителей. Наличием значительных площадей произрастания дикорастущей конопли характеризуются регионы Среднего и Нижнего Поволжья, юга Сибири, Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона.

Увеличение ареалов распространения дикорастущей конопли обуславливается, упущениями в сфере землепользования, прежде всего, неиспользованием сельскохозяйственных земель. Как показано на рис. 1, длительной тенденцией является выбытие из сельскохозяйственных угодий из оборота.

Рис. 1 – Динамика площади сельхозугодий в России в период 1990 по 2014 гг.

(составлено автором по данным Росреестра [8])

На рис. 2 показано, что значительно сократилась в Российской Федерации площадь пашни.

Рис. 2 – Динамика площади пашни в России в период 1990 по 2014 гг.

(составлено автором по данным Росреестра [8])

Результаты статистических наблюдений за 2014 год показывают увеличение площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, за год оно составило 1,8 тыс. га. Увеличение площади пашни в 2014 году составило 16,8 тыс. га.

Рис. 3 иллюстрирует значительное увеличение в России в период 1990 по 2014 гг. площади залежных земель.

Рис. 3 – Динамика площади залежных земель в России в период 1990 по 2014 гг.

(составлено автором по данным Росреестра [8])

Наибольшее количество установленных правонарушений связано с тем, что зачастую не соблюдаются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Невыполнение указанных мероприятий – прямое следствие того, что сельскохозяйственные земли не используются. По данным Счетной палаты Российской Федерации не используется по целевому назначению 14,5% земель сельхозназначения [9]. Между тем, земли, которые не используются длительное время, зарастают при наличии благоприятных природно-климатических условий наркосодержащими растениями. Таким образом, одним из направлений снижения объема предложения наркотиков является увеличение площади используемых сельхоугодий.

В заключение подчеркнем, что в системе устойчивого землепользования, должны использоваться и рыночные (налоги, штрафы, экономические санкции, льготы), и административные (установление ограничений по использованию определенных территорий) методы регулирования землепользования.

Библиография
1.
Алексеев В.М. Принципы природоохранной политики в современных условиях В.М. Алексеев, М.С. Алексеева, А.А. Халяпин // Проблемы современной науки и образования. – 2016. – № 33 (75). – С. 12–14.
2.
Власенко М.Н. Системный подход к обеспечению экономической безопасности хозяйствующих субъектов в условиях современной рыночной экономики / М.Н. Власенко // Директор по безопасности. – 2014. – № 2 – С. 14–19.
3.
Долматова О.Н. Устойчивое землепользование как основа формирования эффективного сельскохозяйственного производства / О.Н. Долматова // Вестник ОмГАУ. – 2016. – № 3 (23). – С. 165– 172.
4.
Кирсанов, А.И. Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политологический анализ: автореф. дис. … д-ра полит. наук: 23.00.02 / Кирсанов, Анатолий Иванович. Москва, 2010. – 57 с.
5.
Панина О.В. Зарубежный опыт применения форсайт-проектов / О.В. Панина, Р.Р. Ващенко, Л.А. Остроухов // Евразийский союз ученых. – 2014. – № 5–6 (5). – С. 86– 87.
6.
Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов в современных условиях: коллективная монография – М., 2016. – 150 с.
7.
Россия в новой социально-политической реальности. Риски: стратегия, практика оптимизации и упреждения. Том Выпуск 1: коллективная монография – М., Институт социально-политических исследований РАН. – 2015. – 288 с.
8.
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 году // Москва, 2015. – 224 с. Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.01.2017).
9.
Шедько, Ю.Н. Антикоррупционная устойчивость государственных и муниципальных служащих в системе устойчивого развития региона [Электронный ресурс] / Ю.Н. Шедько // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. – Режим доступа: www.science-education.ru/120-15432 (дата обращения: 19.01.2017)
10.
Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/25338 (дата обращения: 19.02.2017).
References (transliterated)
1.
Alekseev V.M. Printsipy prirodookhrannoi politiki v sovremennykh usloviyakh V.M. Alekseev, M.S. Alekseeva, A.A. Khalyapin // Problemy sovremennoi nauki i obrazovaniya. – 2016. – № 33 (75). – S. 12–14.
2.
Vlasenko M.N. Sistemnyi podkhod k obespecheniyu ekonomicheskoi bezopasnosti khozyaistvuyushchikh sub''ektov v usloviyakh sovremennoi rynochnoi ekonomiki / M.N. Vlasenko // Direktor po bezopasnosti. – 2014. – № 2 – S. 14–19.
3.
Dolmatova O.N. Ustoichivoe zemlepol'zovanie kak osnova formirovaniya effektivnogo sel'skokhozyaistvennogo proizvodstva / O.N. Dolmatova // Vestnik OmGAU. – 2016. – № 3 (23). – S. 165– 172.
4.
Kirsanov, A.I. Protivodeistvie narkobiznesu i narkomanii v sisteme natsional'noi bezopasnosti Rossii: politologicheskii analiz: avtoref. dis. … d-ra polit. nauk: 23.00.02 / Kirsanov, Anatolii Ivanovich. Moskva, 2010. – 57 s.
5.
Panina O.V. Zarubezhnyi opyt primeneniya forsait-proektov / O.V. Panina, R.R. Vashchenko, L.A. Ostroukhov // Evraziiskii soyuz uchenykh. – 2014. – № 5–6 (5). – S. 86– 87.
6.
Problemy ustoichivogo sbalansirovannogo razvitiya regionov v sovremennykh usloviyakh: kollektivnaya monografiya – M., 2016. – 150 s.
7.
Rossiya v novoi sotsial'no-politicheskoi real'nosti. Riski: strategiya, praktika optimizatsii i uprezhdeniya. Tom Vypusk 1: kollektivnaya monografiya – M., Institut sotsial'no-politicheskikh issledovanii RAN. – 2015. – 288 s.
8.
Gosudarstvennyi (natsional'nyi) doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' v Rossiiskoi Federatsii v 2014 godu // Moskva, 2015. – 224 s. Rezhim dostupa: https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii (data obrashcheniya: 29.01.2017).
9.
Shed'ko, Yu.N. Antikorruptsionnaya ustoichivost' gosudarstvennykh i munitsipal'nykh sluzhashchikh v sisteme ustoichivogo razvitiya regiona [Elektronnyi resurs] / Yu.N. Shed'ko // Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya. – 2014. – № 6. – Rezhim dostupa: www.science-education.ru/120-15432 (data obrashcheniya: 19.01.2017)
10.
Ofitsial'nyi sait Schetnoi palaty Rossiiskoi Federatsii. Rezhim dostupa: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/25338 (data obrashcheniya: 19.02.2017).