Рус Eng За 365 дней одобрено статей: 2324,   статей на доработке: 284 отклонено статей: 911 
Библиотека
Статьи и журналы | Тарифы | Оплата | Ваш профиль


О роли Арктики в экономическом развитии России в 21 веке
Щеголев Игорь Борисович

кандидат юридических наук

профессор, Институт проблем глобализации (Краснодарский филиал)

350007, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Демьяна Бедного, 23, оф. 24

Shchegolev Igor' Borisovich

PhD in Law

Professor at the Institute of Globalization Problems (Krasnodar branch) 

350007, Russia, Krasnodar, ul. Dem'yana Bednogo, 23, office 24

niipgergo2009@mail.ru
Аннотация. Настоящая статья посвящена изучению роли Арктики в экономическом развитии России в 21 веке. Автор отмечает, что роль Арктики в экономическом развитии нашей страны до недавнего времени была не велика. Это объяснялось, отчасти, огромными ресурсными богатствами Российской Федерации в Сибири, на Урале, Дальнем Востоке, которые до сих пор еще освоены не в полном объеме, используются не в полной мере. Однако, изменение экономической ситуации в мире, падение цен на углеводороды, сокращение объемов чистой питьевой пресной воды, диктует необходимость включения России в борьбу с иными странами мира за освоение ресурсов Арктики. В настоящей научной статье автором использован ряд научных методов исследования, в частности: описания; формально-логический; статистический; исторический; моделирования; сравнения. Представляется, что без освоения ресурсов арктической зоны Российской Федерации в 21 веке не удастся сохранить лидирующее положение ни в экономике, ни как сверхдержавы военного значения, а, следовательно, появляется риск ее распада, потери контроля за территорией, утраты государственного суверенитета и независимости.
Ключевые слова: Арктика, роль, углеводороды, полезные ископаемые, пресная воды, Россия, мир, человечество, кладовая, запасы
DOI: 10.7256/2453-8922.2016.2.20164
Дата направления в редакцию: 30-08-2016

Дата публикации: 26-01-2017

Abstract. The paper studies the role of the Arctic in the economic development of Russia in the 21st century. The author notes that the Arctic’s role in the economic development of our country hasn’t been significant so far. It can be explained, partially, by the fact that the huge mineral resources reserves of Siberia, the Urals and Russian Far East haven’t been comprehensively explored and used. However, the change of the economic situation in the world, the fall in hydrocarbons prices and the declining of freshwater resources substantiate the necessity for Russia to join the struggle for the Arctic resources development. The author applies the set of scientific research methods: description, the formal-logical method, statistical and historical methods, modeling and comparison. The author believes that not being involved in the development of the Arctic resources, Russia will not be able to keep the leading position in the economics and the status of a military superpower; therefore, there appears the risk of its dissolution, the loss of control over its territory and the deprivation of the state sovereignty and independence. 

Keywords: world, Russia, freshwater, mineral resources, hydrocarbons, role, the Arctic, humanity, store, reserves

21 век ознаменовался в экономическом развитии Российской Федерации достаточно противоречиво. С одной стороны, полтора десятилетия благоприятной рыночной конъюнктуры на мировых сырьевых рынках [3, с. 41-45] обеспечили нашим сырьевым товаропроизводителям высокий уровень цен на энергоносители, металлы и удобрения, что позволило Президенту России В.В. Путину укрепить систему исполнительной власти в стране, ликвидировав центробежные тенденции в государственном управлении, сепаратизм властных элит на уровне субъектов Российской Федерации, [1, с. 312-321] осуществить ряд модернизационных экономических проектов, в том числе, в части укрупнения и укрепления ряда отраслей промышленности, [4, с. 104-107] усилить военно-промышленный комплекс, обеспечив его государственными оборонными заказами и заказами иностранных покупателей [2, с. 27-30] существенно улучшить уровень жизни в обществе. Однако, с другой стороны, не были созданы условия для осуществления перехода российской экономики на рельсы нового шестого технологического уклада, который будет являться определяющим, начиная со второй трети 21 века.

В связи с этим, назрела необходимость поиска и использования дополнительных конкурентных преимуществ российской экономики, которые позволят в рамках единого мирового рынка с единой системой разделения труда (при условии существующей включенности России во Всемирную торговую организацию) осуществлять поэтапное развитие экономики нашей страны по всем направления: в промышленности; сельском хозяйстве; сфере услуг и т.п.

Россия обладает уникальной географической особенностью, заключающей в том, что ее северные границы на несколько тысяч километров соседствуют с арктическим бассейном Северного ледовитого океана.

Современное развитие мировой экономики показало, что в 21 веке, начиная со второй его трети огромное значение будет играть освоение безграничных богатств Арктики, которые до наших дней были достаточно плохо изучены и не использовались в широком масштабе в экономике развитых государств планеты.

Арктика будет играть исключительную роль в экономическом развитии Российской Федерации в 21 веке по ряду причин:

Во-первых, успешное полноценное и системное освоение природных ресурсов арктической территории предоставляет России возможность осуществления планомерного и всестороннего устойчивого экономического развития. Как отмечает ряд ученых, освоение арктических богатств позволит Российской Федерации сбалансировать экономическое развитие в течение всего 21 века. [5, с. 79-89; 6] Прежде всего, это придаст новое дыхание судостроительной отрасли, так как потребуется строительство значительного количества технически сложных судов (в том числе, атомных ледоходов). Особенности добычи полезных ископаемых в условиях постоянных низких температур потребуют развития технологий строительства платформ по добыче нефти и газа, газового конденсата, оборудования по их хранению, переработке, сжижению, транспортировке, что даст толчок развитию нефтехимической, металлургической, машиностроительной промышленности, организациям в сфере НИОКР и т.д.

Во-вторых, Арктика представляет собой кладовую с поистине безграничными природными ресурсами, как по объему, так и по содержанию полезных ископаемых. Особенную ценность, по мнению некоторых авторов, представляет арктический континентальный шельф. [7, с. 73-75]Он содержит поистине колоссальные природные богатства, которые могут обеспечить нашу страну рядом ресурсов в течение 21-22 веков, что особенно актуально на фоне стремительно сокращающихся разведанных запасов нефти и газа в нашей стране, большинство месторождений которых были открыты, разведаны и просчитаны еще во времена СССР в 20 веке.

Так, Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает исключительную роль Арктики в обеспечении поступательного развития Российской Федерации в 21 веке: «Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности - военно-политический, экономический, технологический, экологический, ресурсный. По оценкам экспертов, общие запасы топливно-энергетических ресурсов арктической части России превышают 1,6 трлн тонн, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире. Правительству Российской Федерации стоит продумать технологию… полноценного финансирования с 2017 года госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны России на период до 2020 года». [8]

В частности, руководитель нашей страны планомерно инициирует уже более 10 лет разработку и принятие нормативно-правовых актов (федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и ведомств) по вопросам организации освоения Арктики и интеграции ее природных ресурсов в экономику России.

Освоение богатств Арктики потребует значительной концентрации финансовых средств и усилий всех отраслей российской экономике, что по масштабам значительно превысит усилия, которые затрачены были СССР по строительству Байкало-Амурской магистрали в 20 веке.

В-третьих, Арктика является объектом международного влияния развитых государств планеты и точкой приложения их политической, военной, экономической силы, влияния и авторитета.[9, с. 38-40]Прежде всего, это касается Соединенных Штатов Америки, Российской Федерации, стран Европейского Союза, Канады, каждая из которых имеет свое видение относительно судьбы Арктики, раздела ее сырьевых богатств и месторождений.

В этой связи, Президент России В.В. Путин подчеркнул: «Мы видим, что внимание мирового сообщества к арктическому региону растет. Здесь все чаще пересекаются и сталкиваются интересы как приарктических государств, так и других центров силы. В этих условиях мы обязаны принять дополнительные меры, чтобы не отстать от партнеров, сохранить российское влияние в регионе, опережать наших партнеров. Нужно повысить качество государственного управления, выработки решений. Для этого - создать единый центр ответственности за реализацию арктической политики». [8] Однако, экономический кризис, начавшийся в 2014 году и связанный с падением цен на углеводороды несколько замедлил темпы разведывания и оценки арктических месторождений, что дает нашей стране шанс сгруппироваться и активнее заняться вопросами Арктики. Российская Федерация обязана участвовать в освоении арктической зоны, защищать свои экономические интересы в конкурентной борьбе с другими государствами. Для этого благодаря усилиям руководства нашей страны создаются все необходимые политико-правовые инструменты внутри России, а также предпринимаются шаги для отстаивания экономических и политических интересов Российской Федерации в отношении арктических территорий на международной арене.

В-четвертых, освоение арктических пространств и природных ресурсов выступает в качестве одной из основных детерминант перехода мировой экономики к новому технологическому укладу. Ряд авторов отмечает, что во многом стратегия будущего России должна учитывать вопросы освоения арктических пространств. [10, с. 3-6] Так, с одной стороны, освоение Арктики побуждает развитие новых технологий освоения, что является локомотивом научно-технического прогресса, а с другой стороны, без ресурсов арктической зоны невозможен переход на рельсы шестого технологического уклада.

В-пятых, Арктика выступает в качестве зоны стратегических интересов безопасности Российской Федерации. При этом, ряд авторов считает, что речь идет не только об экономической, но и о военно-политической безопасности нашей страны. [11, с. 76-77] Прежде всего, по мнению ряда ученых, доля ресурсов Арктики в общем экономическом потенциале стран приарктического региона будет возрастать и достигнет к середине 21 века величины 40%. [12, с. 12] Таким образом, экономики развитых стран, включая Россию, все более будут завесить от природных ресурсов Арктики.

Некоторые ученые считают, что лишь освоение природных богатств Арктики и Сибири, осуществляемое одновременно, дает значительное экономическое преимущество Российской Федерации в 21 веке. [13, с. 82-86] Без этого преимущества Россия может проиграть конкурентную борьбу на мировых рынках сырья и углеводородов, что может привести к полномасштабной стагнации российской экономики и значительному падению ее ВВП.

Как отмечает ряд авторов: «Иными словами, мы защищаем свои законные земли и прилегающее к ним, согласно морскому праву, водное пространство. В данный момент ведется серьезная работа по согласованию и расширению государственных границ между странами арктического региона и рядом международных организаций, преимущественно с ООН, посредством оформления и утверждения заявок от претендующих сторон. Заявку от России уже отправляли на доработку и рассмотрение представленных экспертами доказательств принадлежности обширных арктических территорий явно затягивается, как в случае с ВТО. Но, заявления Российской стороны, прозвучавшие во время дискуссий на площадке клуба «Валдай» в сентябре 2013-го, ясно дали понять, что РФ не намерена отступать от своих арктических требований, и, в то же время, настроена на дружеский диалог со всеми странами региона». [14, с. 76]

У России же, помимо топливно-энергетических, есть и вполне обоснованные территориальные интересы. Так, долгожданное заявление сделал замдиректора Института океанологии Виктор Поселов: «Подводный хребет Ломоносова в Ледовитом океане является «продолжением Сибирской континентальной платформы и никак не изолирован от российского плоскогорья». [15, с. 1] Представляется, что уход России с Арктики, либо уступка ее освоения конкурирующим государствам в лице США, Канады, возможно Японии и Китая, будет воспринята развитыми государствами планеты в качества доказательства слабости нашей страны, что повлечет к значительному ухудшению не только экономической, но и политической конъюнктуры, падению авторитета России.

В-шестых, Арктика в силу своих колоссальных богатств и географического местоположения может выступить в качестве возможной причины третьей мировой войны. [16, с. 665]

Очевидно, что милитаризация региона, инициированная правлением НАТО, не поможет достичь мирного урегулирования вопроса, как и поддержка рядом стран так называемых «зеленых активистов», результатом деятельности которых становится не спасение планеты, а лишь нагнетание обстановки в различных регионах мира. Переговоры по арктическому вопросу проходят крайне закрыто и незаметно для жителей региона, и в интересах каждой из претендующих сторон было бы сделать переговорный процесс как можно более прозрачным и публичным, путем проведения международных форумов и заседаний с целью сопоставления аргументов и доказательств, представленных сторонами. Такой подход помог бы значительно ускорить решения территориальных вопросов и минимизировать вероятность конфликта.

Таким образом, представляется, что без освоения ресурсов арктической зоны Российской Федерации в 21 веке не удастся сохранить лидирующее положение ни в экономике, ни как сверхдержавы военного значения, а, следовательно, появляется риск ее распада, потери контроля за территорией, утраты государственного суверенитета и независимости.

Поэтому, освоение Арктики должно стать приоритетной задачей для нашей страны, в связи с этим, следует разработать на уровне Правительства Российской Федерации комплексную программу освоения Арктики как приоритетного национального проекта с финансированием из федерального бюджета по защищенным расходным статьям.

Это позволит форсировать правовую, технологическую и экономическую составляющую освоения Арктики в 21 веке.

Библиография
1.
Гончаров В.В., Жилин С.М. Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ // Право и политика.-2010.-№ 2.-С. 312-321.
2.
Гончаров В.В. Укрепление обороноспособности как перспективный приоритетный национальный проект // Национальная безопасность.-2010.-№ 3(4).-С. 27-30.
3.
Гончаров В.В. Влияние международных факторов на сохранение и развитие российской государственности: исторический опыт и современное состояние // Национальная безопасность.-2010.-№ 1(2).-С. 41-45.
4.
Гончаров В.В. О некоторых вопросах обеспечении эффективного взаимодействия органов государственного управления и бизнеса в целях реализации приоритетных национальных проектов на территории Российской Федерации // Национальная безопасность.-2013.-№ 4.-С. 104-107.
5.
Гайнанов Д.А., Кириллова С.А., Кузнецова Ю.А. Российская Арктика в контексте устойчивого развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.-2013.-№ 6 (30).-С. 79-89.
6.
Селин В.С., Васильев В.В., Широкова Л.Н. Российская Арктика: география, экономика, районирование // Апатиты, 2011. – 203 с.
7.
Освоение ресурсов нефти и газа российского шельфа: Арктика и Дальний Восток // Безопасность труда в промышленности.-2014.-№ 11.-С. 73-75.
8.
Путин В.В. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.newsru.com/russia/22apr2014/ptnarctika.html (дата обращения: 24.08.2016).
9.
Данилов А.П. Политические последствия российской экспедиции «Арктика-2007» / в сборнике: Актуальные проблемы общественных наук в России и за рубежом. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции.-2015.-С. 38-40.
10.
Алексеев С.Е., Артемов Е.Т., Тимошенко В.П. Арктика и Россия: стратегия будущего // Вестник Уральского отделения Российской академии наук. Наука. Общество. Человек.-2005.-№ 3.-С. 3-6.
11.
Минин А.И. Арктика как объект стратегических интересов России в современном мире. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elibrary.ru (дата обращение: 24.08.2016).-С. 76-77.
12.
Поярков С.Ю. Арктика: особенности международно-правового статуса. – М., 2016. – 92 с.
13.
Щербаков Г.А. Сибирь и Арктика – главный вектор развития России в 21 веке // в сборнике: Земля, вода, климат Сибири и Арктики в XXI веке: проблемы и решения сборник докладов Международной научно-практической конференции. Тюменский государственный архитектурно-строительный университет; Тюменская областная Дума; Правительство Тюменской области; Тюменский государственный университет; Тюменское отделение Российской муниципальной академии; НИИ Экологии и рационального использования природных ресурсов.-2014.-С. 82-86.
14.
Минин А.И. Арктика как объект стратегических интересов России в современном мире // Стратегия устойчивого развития регионов России: сб. материалов XVIII всерос. науч.-практ. конф., Новосибирск, 30 декабря 2013 г.-Новосибирск, 2013.-С.74–77.
15.
Бойко О. Арктика принадлежит России // Деловая газета «Взгляд».-[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://vz.ru/society/2007/8/23/103203.html. – (дата обращения: 24.08.2016).
16.
Бердникова Е.В. Арктика – горячая война за холодные территории?// Молодой ученый.-2014.-№ 2 (61).-С. 665-667.
17.
Данилов А.П. Правовые основы государственной политики Российской Федерации в Арктике. // Политика и Общество. - 2015. - 5. - C. 618 - 628. DOI: 10.7256/1812-8696.2015.5.14683.
18.
В. Н. Конышев, А. А. Сергунин Ремилитаризация Арктики и безопасность России // Национальная безопасность / nota bene. - 2011. - 3. - C. 55 - 67.
19.
Карякин В.В. Природные ресурсы Арктики - источник конфликтогенности и вызов региональной стабильности // Тренды и управление. - 2014. - 3. - C. 209 - 221. DOI: 10.7256/2307-9118.2014.3.12743.
20.
Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Административное и муниципальное право. - 2010. - 3. - C. 43 - 47.
References (transliterated)
1.
Goncharov V.V., Zhilin S.M. Ponyatie ispolnitel'noi vlasti, ee mesto v mekhanizme gosudarstvennoi vlasti v Rossiiskoi Federatsii: konstitutsionno-pravovoi analiz // Pravo i politika.-2010.-№ 2.-S. 312-321.
2.
Goncharov V.V. Ukreplenie oboronosposobnosti kak perspektivnyi prioritetnyi natsional'nyi proekt // Natsional'naya bezopasnost'.-2010.-№ 3(4).-S. 27-30.
3.
Goncharov V.V. Vliyanie mezhdunarodnykh faktorov na sokhranenie i razvitie rossiiskoi gosudarstvennosti: istoricheskii opyt i sovremennoe sostoyanie // Natsional'naya bezopasnost'.-2010.-№ 1(2).-S. 41-45.
4.
Goncharov V.V. O nekotorykh voprosakh obespechenii effektivnogo vzaimodeistviya organov gosudarstvennogo upravleniya i biznesa v tselyakh realizatsii prioritetnykh natsional'nykh proektov na territorii Rossiiskoi Federatsii // Natsional'naya bezopasnost'.-2013.-№ 4.-S. 104-107.
5.
Gainanov D.A., Kirillova S.A., Kuznetsova Yu.A. Rossiiskaya Arktika v kontekste ustoichivogo razvitiya // Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz.-2013.-№ 6 (30).-S. 79-89.
6.
Selin V.S., Vasil'ev V.V., Shirokova L.N. Rossiiskaya Arktika: geografiya, ekonomika, raionirovanie // Apatity, 2011. – 203 s.
7.
Osvoenie resursov nefti i gaza rossiiskogo shel'fa: Arktika i Dal'nii Vostok // Bezopasnost' truda v promyshlennosti.-2014.-№ 11.-S. 73-75.
8.
Putin V.V. [Elektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.newsru.com/russia/22apr2014/ptnarctika.html (data obrashcheniya: 24.08.2016).
9.
Danilov A.P. Politicheskie posledstviya rossiiskoi ekspeditsii «Arktika-2007» / v sbornike: Aktual'nye problemy obshchestvennykh nauk v Rossii i za rubezhom. Sbornik nauchnykh trudov po itogam mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii.-2015.-S. 38-40.
10.
Alekseev S.E., Artemov E.T., Timoshenko V.P. Arktika i Rossiya: strategiya budushchego // Vestnik Ural'skogo otdeleniya Rossiiskoi akademii nauk. Nauka. Obshchestvo. Chelovek.-2005.-№ 3.-S. 3-6.
11.
Minin A.I. Arktika kak ob''ekt strategicheskikh interesov Rossii v sovremennom mire. – [Elektronnyi resurs]. Rezhim dostupa: http://elibrary.ru (data obrashchenie: 24.08.2016).-S. 76-77.
12.
Poyarkov S.Yu. Arktika: osobennosti mezhdunarodno-pravovogo statusa. – M., 2016. – 92 s.
13.
Shcherbakov G.A. Sibir' i Arktika – glavnyi vektor razvitiya Rossii v 21 veke // v sbornike: Zemlya, voda, klimat Sibiri i Arktiki v XXI veke: problemy i resheniya sbornik dokladov Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Tyumenskii gosudarstvennyi arkhitekturno-stroitel'nyi universitet; Tyumenskaya oblastnaya Duma; Pravitel'stvo Tyumenskoi oblasti; Tyumenskii gosudarstvennyi universitet; Tyumenskoe otdelenie Rossiiskoi munitsipal'noi akademii; NII Ekologii i ratsional'nogo ispol'zovaniya prirodnykh resursov.-2014.-S. 82-86.
14.
Minin A.I. Arktika kak ob''ekt strategicheskikh interesov Rossii v sovremennom mire // Strategiya ustoichivogo razvitiya regionov Rossii: sb. materialov XVIII vseros. nauch.-prakt. konf., Novosibirsk, 30 dekabrya 2013 g.-Novosibirsk, 2013.-S.74–77.
15.
Boiko O. Arktika prinadlezhit Rossii // Delovaya gazeta «Vzglyad».-[Elektronnyi resurs].-Rezhim dostupa: http://vz.ru/society/2007/8/23/103203.html. – (data obrashcheniya: 24.08.2016).
16.
Berdnikova E.V. Arktika – goryachaya voina za kholodnye territorii?// Molodoi uchenyi.-2014.-№ 2 (61).-S. 665-667.
17.
Danilov A.P. Pravovye osnovy gosudarstvennoi politiki Rossiiskoi Federatsii v Arktike. // Politika i Obshchestvo. - 2015. - 5. - C. 618 - 628. DOI: 10.7256/1812-8696.2015.5.14683.
18.
V. N. Konyshev, A. A. Sergunin Remilitarizatsiya Arktiki i bezopasnost' Rossii // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2011. - 3. - C. 55 - 67.
19.
Karyakin V.V. Prirodnye resursy Arktiki - istochnik konfliktogennosti i vyzov regional'noi stabil'nosti // Trendy i upravlenie. - 2014. - 3. - C. 209 - 221. DOI: 10.7256/2307-9118.2014.3.12743.
20.
Goncharov V.V. Problemy i perspektivy vzaimodeistviya Federal'nogo sobraniya Rossiiskoi Federatsii s federal'nymi organami ispolnitel'noi vlasti // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2010. - 3. - C. 43 - 47.