Кудинов А.С. Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов: действующее регулирование и причины бездействия

Аннотация: Статья представляет собой комментарий к статье 90 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г. Автором проведен детальный анализ правового регулирования организации и деятельности Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов. Подробно освещены порядок формирования, состав, компетенция, основания компетенции, процедура и некоторые другие аспекты функционирования Комиссии, обращено внимание на возможность расследовать нарушения, совершенные в период немеждународных вооруженных конфликтов, а также на полномочие оказывать добрые услуги. При подготовке работы использованы следующие методы: всеобщий (диалектический), общенаучные (аналитический, синтетический, функциональный, системный), специально-юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой). На сегодняшний день Комиссия является бездействующей. Ключевой причиной, обусловливающей ее бездействие на протяжении более двадцати лет, является несоответствие между ее правовыми характеристиками и целью функционирования. Задуманная как механизм обеспечения выполнения международного гуманитарного права, Комиссия, тем не менее, стала частью системы разрешения споров. Ее функции более соответствуют «гроцианской» модели международных обязательств, нежели чем «кантианской». Она действует в интересах отдельных государств, находящихся в конфликте, но не в интересах международного сообщества. Содействовать выполнению международного гуманитарного права Комиссия в силах лишь постольку, поскольку стороны конфликта принимают меры в отношении друг друга на основе ее доклада. Остальные государства и международные организации остаются вне данного процесса. Автором предложены меры по решению проблемы.

Ключевые слова:

Abstract: The paper presents a commentary on Article 90 of the Additional Protocol to the Geneva Conventions of 1949 and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts, 1977. The author made a detailed analysis of the legal regulation of the organization and functioning of the International Humanitarian Fact-Finding Commission. Details covered the formation, composition, competence, grounds of competence, the procedure and some other aspects of the functioning of the Commission. The author gave special consideration to the opportunity to investigate the violations committed during non-international armed conflicts, as well as the right to provide good offices. During the course of this research the author used the following methods: dialectical, analytical, synthetic, functional, systematic, legalistic and comparative. To date, the Commission is inactive. A key reason is the contradiction between its legal characteristics and purpose of the operation. Conceived as a mechanism to ensure the implementation of international humanitarian law, the Commission, however, is a part of the system of settlement of disputes. Its functions are more appropriate to Grotian model of international obligations, rather than to Kantian one. It operates in the interests of individual conflicting states, rather than in the interest of the whole international community. The Commission is able to ensure the implementation of international humanitarian law insofar as the parties to the conflict take measures in relation to each other on the basis of its report. Other countries and international organizations remain outside this process. The author suggested some solutions of the problem.

Keywords: