Железнякова Е.А. Государственная служба как социально-правовой институт: гарантии государственных служащих

Аннотация: В статье рассмотрено правовое регулирование социально-правовой защищенности государственных служащих. Показаны недостатки правовой системы в рамках государственного управления и приведены пути их устранения. Современный этап государственного строительства в России непосредственно связан с решением вопросов социально-правовой защищенности государственных служащих. Система государственных гарантий гражданских служащих в настоящее время находится в состоянии нестабильности, которое вызвано административными реформами, отсутствием единой государственной кадровой политики, федеральными и региональными особенностями развития системы государственных гарантий. Система материально-финансовых гарантий сегодня является действующей системой, повышающей престиж государственной службы как социально-правового института. Методологической основой исследования являются историческое толкование и сравнительное исследование права, логический анализ официального и доктринального толкования права. Используются также общенаучные методы: абстрагирование, элементарно- теоретический и структурный анализ, моделирование, познание объекта выявлением его сущностных характеристик. Все методы применяются в рамках системного подхода. Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых осуществленных попыток комплексного анализа института государственной службы в условиях современного антикризисного законодательства.Для эффективного функционирования государственной службы необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и формирование идеологии влияющей на дальнейшее развитие государственного управления. Ресурсное обеспечение государственных служащих целесообразно осуществлять посредством: дальнейшего развития гибкой, социально ориентированной системы профессионального обучения граждан, адекватной потребностям государственной гражданской службы; совершенствования планирования дополнительного профессионального обучения государственных служащих на основе программно-целевого подхода к организации обучения различных должностных групп; развития учреждений дополнительного образования, использующих наиболее эффективные профессиональные образовательные программы и технологии обучения государственных служащих; формирования методического обеспечения профессионального обучения государственных служащих, переподготовки персонала государственной гражданской службы; совершенствование нормативно-правового регламентирования взаимоотношений представителей нанимателя и гражданских служащих; формирование и укрепление механизма государственного контроля за прохождением государственной гражданской службы; создание реальной системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Ключевые слова:

Abstract: The article examines the legal regulation of socio-legal protection of civil servants. The author demonstrates the shortcomings of the legal system within the public administration and the ways of their elimination.The modern stage of state-building in Russia is directly linked to the social and legal protection of civil servants. The system of state guarantees of civil servants is currently in the condition of instability caused by administrative reforms, the lack of a unified government policy, federal and regional peculiarities of development of the system of state guarantees. The system of material and financial guarantees today is a working system, thus enhancing the prestige of public service as a social and legal institution. Methodological basis of research comprises the historical interpretation and comparative study of law, logic, formal and doctrinal interpretation of law. The author also uses  the general scientific methods: abstraction, elementary-theoretical and structural analysis, modeling, cognition of the object by identifying its essential characteristics. All methods are applied within the framework of the systems approach. The scientific novelty of this study is that the real work represents one of the first attempts of a comprehensive analysis of the institution of public service in the modern anti-crisis legislation. For the effective functioning of public service it is necessary to provide the proper conditions for high-quality execution by public officials of their official (service) duties and the formation of ideology influencing the development of public administration. Resource support of public servants should be carried out through: further development of the flexible, socially oriented system of professional training of citizens, adequate to the needs of the state civil service; improvement of training of civil servants on the basis of program-target approach to the organization of education of various position groups; development of institutions of additional education which use the most effective professional education programs and technologies of training; methodological support of professional training of civil servants, personnel retraining for the public service; improvement of normative-legal regulation of relations between the representatives of the employer and civil servants; the formation and strengthening of state control over the civil service; the establishment of a real system of certification, retraining and advanced training.

Keywords: