Занко Т.А. Эволюция системы органов исполнительной власти (Российское государство - Российская Империя – СССР)

Аннотация: В статье рассматриваются основные этапы эволюции системы и структуры органов исполнительной власти российского государства, причины и предпосылки трансформаций, нормативно-правовые основы проведения административных реформ, которые позволяют сформулировать тенденции преобразований исполнительной власти. Статья охватывает временной промежуток с XVI по XX век – историю Российского государства, Российской Империи и СССР - и прослеживает путь преобразований различных основных типов центральных органов исполнительной власти: приказов, коллегий, министерств и наркоматов, а также иных органов исполнительной власти (управлений, комитетов и др.). При проведении исследования использовались формально-юридический, структурно-функциональный и исторический методы, которые позволили обеспечить комплексное изучение эволюции системы органов исполнительной власти. В статье сделан особый акцент на то, что каждый очередной виток эволюции органов исполнительной власти направлен на поиск оптимальной компоновки и сочетания в рамках отдельных министерств различных функций государственного управления, но при этом каждая новая система и структура органов исполнительной власти, обладая стройностью на начальном этапе административной реформы, в значительной степени разрастается под давлением объективных условий государственного управления, становилась более громоздкой, менее эффективной, а зачастую и внутренне противоречивой, создавая тем самым предпосылки для очередного этапа государственных преобразований.

Ключевые слова:

Abstract: The article deals with the main stages of the evolution of the system and structure of executive authorities of Russia, causes and conditions of transformations, legal and regulatory framework of administrative reforms, which allows to formulate the trends of changes within the executive branch. The article covers the time period from XVI to XX century - the history of the Russian state, the Russian Empire and the Soviet Union - and traces the path of transformations of various basic types of central executive bodies: prikazes, collegia, ministries and commissariats and other executive bodies (departments, committees, etc.). The study uses legal, structural, functional and historical methods that ensure a comprehensive study of the evolution of the system of executive power. The article makes a special emphasis on the fact that each successive stage in the executive authorities evolution was aimed at finding the optimal configuration and combination of the functions of public administration within individual ministry, but each new system and structure of executive bodies, having harmony in the initial stage of the administrative reforms, dramatically increased under pressure of objective conditions of public administration, became more cumbersome, less efficient and often self-contradictory, thus creating conditions for the next stage of state reforms.

Keywords: