Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Миронов А.Н. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности (на примере Владимирской области)

Аннотация: В качестве объекта исследования выступает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по созданию правовых условий обеспечения общественной безопасности на территории муниципальных образований. На основе анализа концепции общественной безопасности выделяются различные направления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности, а также конкретные действия, осуществляемые в рамках различных направлений обеспечения общественной безопасности на территории муниципальных образований Владимирской области. Проведен анализ муниципально-правовых актов, регламентирующих деятельность различных видов муниципальных образований по обеспечению общественной безопасности Решение поставленных задач осуществлялось при помощи диалектического метода и основанных на нем современных общенаучных и частнонаучных средств и способов познания правового регулирования отношений по обеспечению общественной безопасности. Научная новизна состоит в комплексном анализе правовых основ организации и деятельности органов местного самоуправления по обеспечению общественно безопасности на территории Владимирской области, выделении направлений деятельности органов местного самоуправления. Автором отмечается отсутствие четко закрепленных полномочий органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности, необходимых организационных и финансовых возможностей на местном уровне.


Ключевые слова:

общественная безопасность, местное самоуправление, профилактика, коррупция, экстремизм, чрезвычайная ситуация, правонарушения, обеспечение, защита, общественный порядок

Abstract: The object of the research is the activity of the state authorities and the local governments of Vladimir region in the creation of legal conditions of public security provision on the municipal territories. On the base of the analysis of the concept of public security the author outlines the various activities of the local bodies and officials in the sphere of public security, as well as the specific actions taken within the various spheres of public security on the municipal territories of Vladimir region. The author analyzes the municipal legal acts regulating the activities of various types of municipalities in the sphere of public safety provision. The solution is based on the dialectical method and the related scientific methods of cognition of legal regulation of relations in the sphere of public safety. The scientific novelty consists in a comprehensive analysis of the legal foundations of the organization and activities of local authorities in the sphere of public safety on the territory of Vladimir region, the revelation of the local governments' activites. The author notes the lack of clearly established responsibilities of the local governments in the sphere of public safety provisioin, the necessary organizational and financial capacities at the local level.


Keywords:

provision, crimes, emergencies, extremism, corruption, prevention, local government, public safety, protection, public order


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.
2. Концепция общественной безопасности, утверждена Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Сапожников А.И. Административно-правовой режим общественной безопасности: дис. канд. юрид. наук. – М., 2006.
4. Васин В.Н. Право на общественную безопасность: монография. – М.: ЮИ МВД России, 1999. С. 84.
5. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. – М.: Юрист, 1998. – С. 8.
6. Макарычев И. А. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти: дис. … канд. юрид. наук. – Люберцы, 2010. 220с.
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст.3822; – 2015. – № 1 (часть I). – Ст. 9.
8. Постановление Губернатора Владимирской области от 25.09.2013 № 1075 «Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области на 2013-2015 годы» // Владимирские ведомости. – № 187. – 05.10.2013.
9. Постановление администрации Юрьев-Польского района от 28.10.2013 № 1437 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений на территории муниципального образования Юрьев-Польский район на 2014-2016 годы» // Вестник Ополья. – № 112. – 26.12.2013.
10. Постановление главы Селивановского района от 08.11.2013 № 1099 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного правопорядка и профилактики правонарушений в Селивановском районе на 2013-2015 годы» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Постановление главы Гусь-Хрустального района от 12.11.2013 № 1830 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений в Гусь-Хрустальном районе на 2013-2015 годы» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Решение Совета народных депутатов Петушинского района от 20.03.2014 № 15/3 «Об утверждении Положения «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории муниципального образования «Петушинский район» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Постановление главы Судогодского района от 17.02.2011 № 231 «О мерах по профилактике экстремизма на территории МО «Судогодский район» (вместе с «Положением об участии в профилактике экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории Судогодского района») // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Решение Совета народных депутатов Ковровского района от 30.10.2008 № 53 «Об утверждении Положения «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий на территории Ковровского района» // Знамя труда (спецвыпуск). – № 42. – 07.11.2008.
15. Постановление главы Петушинского района от 21.08.2006 № 1423 «Об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Петушинском районе» (вместе с «Положением об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Петушинском районе») // Вперед (Вестник органов местного самоуправления Петушинского района). – № 32. – 13.09.2006.
16. Постановление администрации г. Владимира от 29.09.2011 № 2554 «Об утверждении устава муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты города Владимира» и о признании утратившим силу пункта 3 постановления главы города Владимира от 15.07.2005 № 252» // http://www.vladimir-city.ru/municipal/documents/official/802451/
17. Алешкова Н.П. Проблемы реализации конституционной нормы о самостоятельности осуществления охраны общественного порядка органами местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 1. – С. 6-9.
18. Закон Владимирской области от 30.12.2002 № 141-ОЗ «Об административных комиссиях» // Владимирские ведомости. – № 5. – 10.01.2003.
19. Закон Владимирской области от 11.07.2014 № 79-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав во Владимирской области» // Владимирские ведомости. – № 136. – 19.07.2014.
20. Постановление главы округа Муром от 07.12.2011 № 3492 «О создании административных комиссий № 1 и № 2 муниципального образования округ Муром» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Постановление администрации города Владимира от 19.12.2011 № 4059 «Об утверждении персонального состава административной комиссии муниципального образования город Владимир (городской)» // Перископ. – № 204. – 24.12.2011.
22. Постановление главы Александровского района от 24.01.2011 № 272 «Об утверждении административных регламентов по исполнению муниципальных функций комиссией по делам несовершеннолетних и защите их администрации Александровского района» // Александровский голос труда. – № 15. – 13.04.2011.
23. Проект Федерального закона № 621910-6 «О муниципальной милиции в Российской Федерации» находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ.
24. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // СЗ РФ. – 2014. – № 14. – Ст.1536.
25. Закон Владимирской области от 10.06.2013 № 60-ОЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Владимирской области» // Владимирские ведомости. – № 107. – 15.06.2013.
26. Решение Совета народных депутатов Селивановского района от 28.08.2013 № 75 «Об утверждении Положения об участии граждан в охране общественного порядка на территории Селивановского района» // Селивановский вестник. – № 54. – 30.08.2013.
27. Решение Совета народных депутатов ЗАТО г. Радужный от 16.09.2013 № 15/79 «Об утверждении Положения о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории ЗАТО г. Радужный Владимирской области» // Радуга-информ. – № 65. – 20.09.2013.
28. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228; – 2014. – № 52 (часть I). – Ст. 7542.
29. Постановление главы Селивановского района от 25.05.2012 № 485 «Об утверждении плана «Противодействие коррупции в муниципальном образовании Селивановский район на 2012-2014 годы» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
30. Постановление администрации муниципального образования город Камешково Камешковского района Владимирской области от 16.07.2014 № 106 «Об утверждении положения о порядке и сроках применения взысканий к муниципальным служащим администрации муниципального образования город Камешково Камешковского района за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31. Постановление администрации Петушинского района от 28.02.2014 № 396 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014-2016 годы» // Вперед. – № 31. – 4-10 июля. – 2014.
32. Решение Совета народных депутатов округа Муром от 22.02.2011 № 1220 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Муромский край (документы, выпуск № 15). – № 32. – 01.03.2011.
33. Камилов М.А. Определение общественной безопасности в соответствии с новой Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации. // Административное и муниципальное право. - 2014. - 8. - C. 775 - 778. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.8.12403.
References
1. Federal'nyi zakon ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ «O bezopasnosti» // SZ RF. – 2011. – № 1. – St. 2.
2. Kontseptsiya obshchestvennoi bezopasnosti, utverzhdena Prezidentom RF 14.11.2013 № Pr-2685 // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
3. Sapozhnikov A.I. Administrativno-pravovoi rezhim obshchestvennoi bezopasnosti: dis. kand. yurid. nauk. – M., 2006.
4. Vasin V.N. Pravo na obshchestvennuyu bezopasnost': monografiya. – M.: YuI MVD Rossii, 1999. S. 84.
5. Kondrashov B.P. Obshchestvennaya bezopasnost' i administrativno-pravovye sredstva ee obespecheniya. – M.: Yurist, 1998. – S. 8.
6. Makarychev I. A. Administrativno-pravovoe obespechenie obshchestvennoi bezopasnosti organami munitsipal'noi vlasti: dis. … kand. yurid. nauk. – Lyubertsy, 2010. 220s.
7. Federal'nyi zakon ot 6 oktyabrya 2003 goda №131-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. – 2003. – № 40. – St.3822; – 2015. – № 1 (chast' I). – St. 9.
8. Postanovlenie Gubernatora Vladimirskoi oblasti ot 25.09.2013 № 1075 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy «Obespechenie obshchestvennogo poryadka i profilaktiki pravonarushenii vo Vladimirskoi oblasti na 2013-2015 gody» // Vladimirskie vedomosti. – № 187. – 05.10.2013.
9. Postanovlenie administratsii Yur'ev-Pol'skogo raiona ot 28.10.2013 № 1437 «Ob utverzhdenii munitsipal'noi programmy «Obespechenie obshchestvennogo poryadka i profilaktiki pravonarushenii na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya Yur'ev-Pol'skii raion na 2014-2016 gody» // Vestnik Opol'ya. – № 112. – 26.12.2013.
10. Postanovlenie glavy Selivanovskogo raiona ot 08.11.2013 № 1099 «Ob utverzhdenii munitsipal'noi programmy «Obespechenie obshchestvennogo pravoporyadka i profilaktiki pravonarushenii v Selivanovskom raione na 2013-2015 gody» // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
11. Postanovlenie glavy Gus'-Khrustal'nogo raiona ot 12.11.2013 № 1830 «Ob utverzhdenii munitsipal'noi programmy «Obespechenie obshchestvennogo poryadka i profilaktiki pravonarushenii v Gus'-Khrustal'nom raione na 2013-2015 gody» // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
12. Reshenie Soveta narodnykh deputatov Petushinskogo raiona ot 20.03.2014 № 15/3 «Ob utverzhdenii Polozheniya «Ob uchastii v profilaktike terrorizma i ekstremizma, a takzhe minimizatsii i (ili) likvidatsii ikh posledstvii na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya «Petushinskii raion» // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
13. Postanovlenie glavy Sudogodskogo raiona ot 17.02.2011 № 231 «O merakh po profilaktike ekstremizma na territorii MO «Sudogodskii raion» (vmeste s «Polozheniem ob uchastii v profilaktike ekstremizma, a takzhe minimizatsii i (ili) likvidatsii posledstvii proyavlenii ekstremizma na territorii Sudogodskogo raiona») // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
14. Reshenie Soveta narodnykh deputatov Kovrovskogo raiona ot 30.10.2008 № 53 «Ob utverzhdenii Polozheniya «Ob uchastii v profilaktike terrorizma i ekstremizma, a takzhe minimizatsii i (ili) likvidatsii ikh posledstvii na territorii Kovrovskogo raiona» // Znamya truda (spetsvypusk). – № 42. – 07.11.2008.
15. Postanovlenie glavy Petushinskogo raiona ot 21.08.2006 № 1423 «Ob uchastii v preduprezhdenii i likvidatsii posledstvii chrezvychainykh situatsii v Petushinskom raione» (vmeste s «Polozheniem ob uchastii v preduprezhdenii i likvidatsii posledstvii chrezvychainykh situatsii v Petushinskom raione») // Vpered (Vestnik organov mestnogo samoupravleniya Petushinskogo raiona). – № 32. – 13.09.2006.
16. Postanovlenie administratsii g. Vladimira ot 29.09.2011 № 2554 «Ob utverzhdenii ustava munitsipal'nogo kazennogo uchrezhdeniya «Upravlenie grazhdanskoi zashchity goroda Vladimira» i o priznanii utrativshim silu punkta 3 postanovleniya glavy goroda Vladimira ot 15.07.2005 № 252» // http://www.vladimir-city.ru/municipal/documents/official/802451/
17. Aleshkova N.P. Problemy realizatsii konstitutsionnoi normy o samostoyatel'nosti osushchestvleniya okhrany obshchestvennogo poryadka organami mestnogo samoupravleniya // Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. – 2014. – № 1. – S. 6-9.
18. Zakon Vladimirskoi oblasti ot 30.12.2002 № 141-OZ «Ob administrativnykh komissiyakh» // Vladimirskie vedomosti. – № 5. – 10.01.2003.
19. Zakon Vladimirskoi oblasti ot 11.07.2014 № 79-OZ «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav vo Vladimirskoi oblasti» // Vladimirskie vedomosti. – № 136. – 19.07.2014.
20. Postanovlenie glavy okruga Murom ot 07.12.2011 № 3492 «O sozdanii administrativnykh komissii № 1 i № 2 munitsipal'nogo obrazovaniya okrug Murom» // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
21. Postanovlenie administratsii goroda Vladimira ot 19.12.2011 № 4059 «Ob utverzhdenii personal'nogo sostava administrativnoi komissii munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Vladimir (gorodskoi)» // Periskop. – № 204. – 24.12.2011.
22. Postanovlenie glavy Aleksandrovskogo raiona ot 24.01.2011 № 272 «Ob utverzhdenii administrativnykh reglamentov po ispolneniyu munitsipal'nykh funktsii komissiei po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh administratsii Aleksandrovskogo raiona» // Aleksandrovskii golos truda. – № 15. – 13.04.2011.
23. Proekt Federal'nogo zakona № 621910-6 «O munitsipal'noi militsii v Rossiiskoi Federatsii» nakhoditsya na rassmotrenii Gosudarstvennoi Dumy FS RF.
24. Federal'nyi zakon ot 02.04.2014 № 44-FZ «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka» // SZ RF. – 2014. – № 14. – St.1536.
25. Zakon Vladimirskoi oblasti ot 10.06.2013 № 60-OZ «Ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka na territorii Vladimirskoi oblasti» // Vladimirskie vedomosti. – № 107. – 15.06.2013.
26. Reshenie Soveta narodnykh deputatov Selivanovskogo raiona ot 28.08.2013 № 75 «Ob utverzhdenii Polozheniya ob uchastii grazhdan v okhrane obshchestvennogo poryadka na territorii Selivanovskogo raiona» // Selivanovskii vestnik. – № 54. – 30.08.2013.
27. Reshenie Soveta narodnykh deputatov ZATO g. Raduzhnyi ot 16.09.2013 № 15/79 «Ob utverzhdenii Polozheniya o sozdanii uslovii dlya deyatel'nosti dobrovol'nykh formirovanii naseleniya po okhrane obshchestvennogo poryadka na territorii ZATO g. Raduzhnyi Vladimirskoi oblasti» // Raduga-inform. – № 65. – 20.09.2013.
28. Federal'nyi zakon ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ «O protivodeistvii korruptsii» // SZ RF. – 2008. – № 52 (ch. 1). – St. 6228; – 2014. – № 52 (chast' I). – St. 7542.
29. Postanovlenie glavy Selivanovskogo raiona ot 25.05.2012 № 485 «Ob utverzhdenii plana «Protivodeistvie korruptsii v munitsipal'nom obrazovanii Selivanovskii raion na 2012-2014 gody» // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
30. Postanovlenie administratsii munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Kameshkovo Kameshkovskogo raiona Vladimirskoi oblasti ot 16.07.2014 № 106 «Ob utverzhdenii polozheniya o poryadke i srokakh primeneniya vzyskanii k munitsipal'nym sluzhashchim administratsii munitsipal'nogo obrazovaniya gorod Kameshkovo Kameshkovskogo raiona za nesoblyudenie ogranichenii i zapretov, trebovanii o predotvrashchenii ili ob uregulirovanii konflikta interesov i neispolnenie obyazannostei, ustanovlennykh v tselyakh protivodeistviya korruptsii» // Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
31. Postanovlenie administratsii Petushinskogo raiona ot 28.02.2014 № 396 «Ob utverzhdenii munitsipal'noi programmy «Protivodeistvie korruptsii v munitsipal'nom obrazovanii «Petushinskii raion» na 2014-2016 gody» // Vpered. – № 31. – 4-10 iyulya. – 2014.
32. Reshenie Soveta narodnykh deputatov okruga Murom ot 22.02.2011 № 1220 «Ob utverzhdenii perechnya dolzhnostei munitsipal'noi sluzhby, predusmotrennogo stat'ei 12 Federal'nogo zakona ot 25.12.2008 № 273-FZ «O protivodeistvii korruptsii» // Muromskii krai (dokumenty, vypusk № 15). – № 32. – 01.03.2011.
33. Kamilov M.A. Opredelenie obshchestvennoi bezopasnosti v sootvetstvii s novoi Kontseptsiei obshchestvennoi bezopasnosti v Rossiiskoi Federatsii. // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2014. - 8. - C. 775 - 778. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.8.12403.