Ложкин А.Ю. Современные принципы регулирования застройки на территориях исторической застройки

Аннотация: В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (далее в тексте – ОКН) в их исторической среде, российское законодательство предусматривает установление на территориях, непосредственно окружающих ОКН, зон охраны (охранных зон памятников и ансамблей, зон регулирования застройки, зон охраняемого природного ландшафта), в которых действует специальный режим использования земель, ограничивающий или запрещающий строительство и хозяйственную деятельность. Для определения границ таких зон и установления режима их использования, разрабатываются проекты зон охраны ОКН. Анализ ряда проектов зон охраны (далее – ПЗО), разрабатывавшихся в последние годы, показывает, что в них уделяется недостаточное внимание обоснованию вводимых ограничений. Нередки случаи, когда установление границ таких территорий, вводимые в них режимы направлены не на охрану конкретных памятников и ансамблей, а на решение общих вопросов сохранения «в целом» ценной среды исторических районов города. Сохранение ценных фрагментов городской среды, а не отдельных памятников, можно было бы только приветствовать, если бы не сомнения в правовой чистоте применяемых для такого сохранения механизмов. Установление границ и режимов использования территорий зон охраны существенным образом ограничивает права собственников расположенных на них земельных участков и объектов капитального строительства. Это означает, что решение об установлении границ и режимов зон охраны может быть оспорено в судебном порядке. В этой связи крайне важной становится обоснованность установления границ и режима зон охраны ОКН и, в частности, наличие четко выраженной взаимосвязи между предметом охраны ОКН и режимом использования его зон охраны. Федеральным законом №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – 73-ФЗ) впервые в отечественной юридической практике было введено понятие «предмета охраны» ОКН – описания особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр ОКН и подлежащих обязательному сохранению (73-ФЗ, ст.17, п.8). Соответственно, основанием для установления ограничений на использование территорий, связанных с необходимостью сохранения объектов культурного наследия, может быть только предмет охраны ОКН. Это положение, к сожалению, обычно не принимается во внимание при разработке проектов зон охраны ОКН.

Ключевые слова:

Abstract: The article lays out the results of the evaluation of household and apartment occupation in Russia, based on the size of the property and 2002-2010 census data. Currently, the housing fund development management faces a severe lack of complete information on housing security of the population and the extent of usage of the existing housing fund. This leads to the growth of governmental social housing obligations, and results in unfounded expectations of the population regarding the state’s capability for improving their housing conditions and budget government support, and, as a result, does not enable efficient use of the resources poured into housing. A differential evaluation of household and apartment occupation, based on their classification, as well as integral evaluation of housing conditions of separate buildings, building complexes and regions, may become invaluable tools for solving housing issues. Positive changes in projections and planning of the housing fund development, the efficiency of government support, in maintaining availability of housing, are largely defined by the availability of up to date and accurate information on occupation conditions of households, apartments, individual houses, which would permit the evaluation of the conditions of occupation of housing units by type, in accordance with size and living space per individual. The article singles out trends which characterize the conditions of household and apartment occupancy and demonstrates the possibilities of a matrix-based approach in evaluating the housing conditions. The author proposes several ways to improve government management of the housing fund growth and its rational use, as well as the efficiency of budget money usage in housing.

Keywords: